近年来，七台河市地方税务局在省局和市委、市政府的正确[*{a}*]下，以 “突出管理主线，落实组织收入、队伍建设、支持地方经济发展三项任务”的全省地税系统新时期治局思想为统领，始终抓住文明创建这条主线推动全局各项工作的落实，按照“围绕税收抓创建、抓好创建促税收”的工作思路，把文明创建与地税各项工作同步推进，取得了明显效果。“十一五”期间，累计组织税费收入66.9亿元。其中，税收收入43.6亿元，年均增幅36.7%；社保费收入16.2亿元，年均增幅36%；其他规费收入7.1亿元。其他各项工作成绩显着，先后获得全省预防职务犯罪、促经济发展、社会稳定先进集体、省级群众体育先进单位、全省改善发展环境百面旗竞赛活动先进单位等光荣称号。市局机关连续两届被评为全国精神文明建设先进单位，连续三年在全市行风评议和目标责任制考评中名列*9名。全系统连续三届被评为全省文明行业建设先进系统。所属基层单位全部跨入省级文明单位行列。为进一步提升全市地税系统精神文明创建水平，2011年，七台河局申报全国精神文明单位。7月7日，省文明办[*{a}*]到该局检查指导工作，对该局精神文明创建工作给予了充分肯定。

 

　　一、围绕中心，认真谋划，把思想统一到文明创建工作上来

　　在研究和部署创建工作时，注意从地税部门实际出发，结合地税工作面临的新形势和创建工作的自身特点，从三个方面入手，把全局的思想和行动统一到创建全国文明单位上来，保证了创建工作协调开展。

　　（一）统一思想，形成共识，增强抓创建的紧迫感

　　地税部门作为行政执法和经济杠杆部门，认真履行职责关系到全市经济发展和社会稳定。今年，是“十二五”规划的开局之年，市委七届十次全会提出了“全面加快强市步伐，努力实现更高跳跃，实施818百亿工程”的宏伟奋斗目标，对地税部门促进经济发展提出了更高的要求。面对时代发展给该局提出的新课题，该局充分认识到，只有牢牢抓住文明创建这条主线，才能不断提高广大干部职工思想政治素质和文明意识，才能推进依法治税和强化税收征管，才能确保税收任务的圆满完成，才能把促进发展落到实处。因此，该局把创建全国文明单位摆在与税收工作同等重要的位置来抓，认真组织全局学习《黑龙江省文明单位建设条例实施细则》，积极开展讨论，全局上下统一思想，形成共识，增强创新理念，提升管理水平。

　　（二）立足实际，明确目标，理清抓创建的工作思路

　　在创建工作上，该局提出了围绕贯彻落实全省地税系统新时期治局思想这个中心，立足地税工作实际，突出管理主线，明确了“三个结合、三个推动”的创建措施和目标：一是把文明创建工作与组织收入工作相结合，推动税收任务的圆满完成；二是把文明创建工作与干部队伍建设相结合，推动干部队伍的综合素质全面提升；三是把文明创建工作与支持地方经济发展相结合，推动形成良好的税收环境。从而形成了符合我局实际，具有地税特点的创建观，较好地指导了创建工作的开展。

　　（三）加强[*{a}*]，落实责任，形成有力的推进机制

　　该局把文明创建工作纳入全局目标管理之中，实行“一岗双责”，市局成立了由局长任组长，分管副局长任副组长，监察室、基层教育、办公室、党办等科（室）负责同志为成员的文明单位创建[*{a}*]小组，各所属单位也相应明确了主要负责人亲自抓的[*{a}*]机制，并层层签订了责任状，在全局形成了“[*{a}*]干部齐抓共管、职能部门具体负责、各科（室）协调动作、干部职工共同参与”的文明创建工作机制。在实际工作中，文明创建与税收工作一起筹划、一起部署、一起检查、一起考核，使全局上下步调一致地参与到创建工作中来，确保创建工作取得实实在在的效果。

 

　　二、以人为本，创新形式，不断提升文明创建工作水平

　　在创建工作中，该局总结以往工作经验，通过创新载体，丰富内容，激发干部职工的工作热情，努力打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法严明、服务规范的坚强集体，推动文明创建工作上台阶、上水平。

　　（一）抓思想教育，提高干部职工的事业心和责任感

　　该局把深刻的思想道德教育，寓于生动活泼的文明创建之中，每年结合“五四”、“七一”、“十一”等节庆日举办演讲会、报告会、演唱会、书法比赛、职工篮球赛、乒乓球赛等文体活动，在活动中增强对党和人民的热爱，增强对税收工作的责任感和使命感。在庆祝建党90周年之际，该局组织了“青春、责任、奉献”演讲比赛、讲党课、新党员宣誓、老党员重温誓词等系列有益活动，邀请了市纪委纠风办、市委宣传部、市直机关工委、团市委、精神文明办、电视台、日报社等部门[*{a}*]参加，达到了教育人、感染人、凝聚人心、凝聚力量的预期和效果。开展了文明在地税活动，总结了14条文明用语规范，统一制作了文明服务用语标牌，使干部做到用语规范、业务熟练、文明高效，赢得了纳税人的满意和好评。积极开展捐款捐物活动，据统计，近几年来，先后为印度洋海啸、四川汶川、青海玉树等地震灾区捐款捐物达15万余元。开展扶贫济困送温暖活动，全局所帮扶的贫困户全部脱贫，市局被市总工会授予“一帮一”工作先进单位。同时，积极组织人员参加全市各项活动，在市文明办举行的《公民道德建设实施纲要》知识竞赛中，我局荣获一等奖。选派选手代表七台河市参加了全省“迎奥运，讲文明、树新风”礼仪知识竞赛和全省“知礼仪、懂礼节、讲礼貌”—迎国庆讲文明树新风活动礼仪知识电视大赛，分别荣获二等奖，为七台河市争得了荣誉。

　　（二）抓学习培训，提高干部队伍的业务素质

　　大力开展省局9本系列统编教材培训工作，深入推进“岗位练兵、业务竞赛”活动。一是分层施教。根据干部的年龄结构、知识结构、工作岗位不同，本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，区分层次，因人施教，在培训内容上体现实际需要，增强了培训效果。二是以培训促学习。在培训内容上，紧紧围绕全年工作重点，指定兼职教师开展集中授课和专题辅导，增强干部的实战技能。三是以奖罚促学习。引入激励机制，按考试成绩对后5%人员实行了离岗学习，增强干部的忧患意识。开展各岗位业务能手评比活动，对考试成绩突出的干部给予提拔重用，激发大家的学习热情，在全系统树立了良好的学习导向，形成了浓厚的学习氛围。近年来，全系统涌现出省级岗位业务能手7名，市级岗位业务能手8名，县（区）级岗位业务能手16名。同时，对通过注册会计师、税务师、评估师、律师考试的干部，报销所有学习和考试费用，并给予重奖，推动高层次人才的培养。目前，全系统通过注册会计师、注册税务师考试的干部7名。

　　（三）抓职业道德，提高干部队伍的文明程度

　　该局以社会主义荣辱观和《公民道德建设实施纲要》为指导，精心编写了省局统编教材《职业道德教育》，首次对全省地税系统各岗位职业道德标准进行的总结和规范。并充分利用这一有利契机，通过开展集中辅导、演讲比赛、撰写学习心得等形式大力开展干部职业道德教育，提高干部职工的职业道德素质和文明程度。深入开展争先创优活动，树立先进典型，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。立足工作实际，开展了“创文明机关、建文明科（室）、做文明职工”评选活动，增强干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的职业道德意识，形成了团结和谐、相互促进、共同提高的良好工作氛围。全系统涌现出一大批模范典型和先进事迹，勃利县局被评为全省地税系统先进集体，桃山区局办税服务厅被评为全国税务系统文明办税服务厅。几年来全系统涌现出了24个“省市级青年文明号”，文明科（室）创建率达100%。

　　（四）抓廉政建设，提高地税部门的良好社会形象

　　定期组织开展正面典型教育、警示示范教育，筑牢干部的思想道德防线。先后制定了《廉洁勤政保证金制度》、《谈话告诫制度》、《责任连带制度》、《税务人员违反风纪处罚暂行规定》、《税收执法责任制》、《执法过错责任追究制》等六项制度，强化制度的约束力。以完善惩防体系建设为重点，认真落实党风廉政建设责任制，围绕重点领域和重点环节，定期开展税收执法检查和执法监察，切实抓好事前教育、事中监督和事后处理，增强干部的法律意识、责任意识和风险意识，规范权力的运行。认真开展预防职务犯罪工作，加强了与市纪委、监察局、检察院等部门的沟通协调，建立起了良好的信息渠道，有效杜绝了违法违纪行为的发生。

 

　　三、结合实际，务求实效，推动地税事业更好更快发展

　　该局立足地税部门实际，把创建工作与税收工作三项主题任务紧密结合，实现了税收工作与创建工作的同步推进，地税事业呈现出健康快速发展的喜人局面。

　　（一）把文明创建与组织收入相结合，推动税收任务的圆满完成

　　七台河属煤炭资源型城市，全市规模以上工业增加值90％、税收70％，都来自涉煤产业，第二产业占绝对主导地位，第三产业发展相对滞后。市情决定我市地方税源及其结构，给做好地方税收工作带来很大难度。为提高组织收入工作的预见性和主动性，坚持用宏观基准税负测算收入，科学落实收入规模任务。认真研究税收征管规律，先后建立了十五个行业、税种和项目税收管理办法，每年都确定一两项自转项目，抓一项，成一项，规范一项，积累式推进，不断提高征管质量和工作水平。

　　今年，在税收收入连年大幅增长、税收基数不断加大的情况下，特别是受去年一些特殊因素影响，税收增长面临很大压力。能否完成税收任务，既是检验地税部门文明建设成果的首要标准，也是促进全市文明建设和谐发展的重要政治任务。为了掌握组织收入的主动权，该局紧密结合煤炭资源型城市特点，年初开始，市局[*{a}*]分别带队，深入基层加强调研，找准制约税收增长的瓶颈，完善了系列管理办法，努力挖掘税源潜力：在充分调查论证的基础上，建立了“政府主导、部门协作、信息共享、各税统管、核定征收、统一开票、分级缴库”的地方煤矿管理模式，调整了查账征收地方煤矿所得税预征率，规范了核定征收地方煤矿吨煤税额标准，对计税产量连续两个月低于月均预计产量的，开展税务约谈。将地方煤矿产量、价格、税额等涉税信息，定期进行公示，接受社会监督。及时调整了房开、建安行业应税所得税率、预征率和土地增值税预征率，制定了《商品房价格预警操作规程》，对全市房开、建安企业2008年至2010年三个年度税款缴纳情况开展了专项清查。通过强化措施，确保了税收收入持续稳定增长。

　　（二）把文明创建与干部队伍建设相结合，推动干部队伍综合素质全面提升

　　立足实际工作需要，着眼地税事业长远发展，努力建设一支高素质的干部队伍，为税收工作开展提供可靠的人才保障。

　　一是加强[*{a}*]班子建设。以提高[*{a}*]水平和执政能力为重点，开展了学习型[*{a}*]班子建设活动，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。大力发扬求真务实的作风，针对今年税收工作面临的特殊形势，市局[*{a}*]按照分工，深入基层调查研究，掌握*9手资料，找准和解决制约组织收入的难题。为充分发挥[*{a}*]干部表率示范作用，增强[*{a}*]班子的凝聚力和战斗力，该局制定了《[*{a}*]干部工作守则》，班子成员相互支持、相互理解、相互包容，形成了团结和谐的工作氛围。

　　二是加强干部队伍建设。深入实施《四条禁令》，深化警示教育，实行法规监察部门联合办公，加大明察暗访力度，严查违禁典型，《四条禁令》切实起到了加强党风廉政建设的“令牌”、约束干部的“戒牌”、抵制不正之风的“盾牌”、树立地税部门良好形象的“品牌”作用。制定了《税收管理行为规范及责任追究办法》、《行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》和《税收执法过错责任追究办法（试行）》，定期开展执法检查和执法监督，有效规范了干部的执法行为。

　　三是完善工作考核机制和体系。结合工作实际，明确各岗位工作职责，梳理划分工作范围、工作标准、完成时限和具体人员，建立了科学有效的考评机制，深入践行管理文化，进一步强化管理理念，使每个干部全身心的投入管理、参与管理、自觉管理，做管理的表率，做管理的楷模，自觉堵塞管理漏洞，充分调动干部职工的工作积极性，努力形成爱岗敬业、尽职尽责、争创一流的良好工作氛围。

　　（三）把文明创建工作与支持地方经济发展相结合，推动形成良好的税收环境

　　支持地方经济发展，创建优良的经济发展环境是省委、省政府的一项重大决策部署。该局按照省、市的部署，结合地税实际，把营造良好的税收环境作为检验我局文明程度的一块“试金石”，切实抓紧抓好。

　　一是营造宽松的税收政策环境。加强税收宣传，几年来无偿向企业发放《地方税收优惠政策汇编》12500余册。针对今年税收政策调整的新情况，在《七台河日报》显着版面开辟《地税政策之窗》专栏，分期开展系列宣传;与七台河电视台联合，制作了《法制视点》栏目税收宣传专题片，使纳税人及时了解政策、把握政策。不折不扣的落实税收优惠政策，2008年以来，审批塌陷区和棚户区改造、企业税前扣除、下岗再就业、未达起征点、新毕业大学生就业、残疾人、军转及两劳释放人员就业共7207户，减免税款5155万元，涵养了税源，构建了和谐的征纳关系，赢得了纳税人的好评。

　　二是营造公平的税收法制环境。坚持依法定税，积极推行电脑定税，实行系数和参数公开、标准统一，杜绝了“关系税”、“人情税”问题的发生。开展了行业税负调查测算，对定额偏低的及时调整定额，做到了税负公平。设立了涉税违法行为举报电话，随时受理群众的举报，对偷逃抗税等涉税违法行为坚决予以打击，维护了公平、公正的税收秩序。规范减免税审批，明确和公开减免流程和依据，对减免税审批实行逐层审核、动态管理，定期抽查，发现不符合减免税条件的及时纳入正常管理。

　　三是营造优质的税收服务环境。该局在市政务服务中心设立了办税窗口，与国税联合实行“一站、一证、一码、一次收费”的办证模式，在全省开创先河。加大财、税、库、银横向联网工作力度，全市 80%的企业实现足不出户、联网缴税，提高了办税效率，减少了纳税成本。各区（县）局都建设了规范化办税服务厅，桃山区局和勃利县局办税服务厅达到了全省一流水平，设置全职能窗口，实行“一窗通办”，更新了电子显示屏、电子触摸屏，配置了排队叫号器、纳税人满意度评价系统以及自助办税终端，并相继推出了提醒服务、延时服务、预约办税等特色服务，进一步提升了纳税服务水平。

 

　　来源：黑龙江地税局