央广网北京9月11日消息（记者刘祎辰）据中国之声《新闻纵横》报道，在经历了十年修订、4次审议，收集了3万多条建议之后，新《预算法》终于获得通过。如果说，原《预算法》保障着分税制改革的顺利实施，那么如今的新《预算法》也将与深化财税体制改革相辅相成。
 
　　全口径预算入法、跨年度预算平衡机制建立……深化财税体制改革的一系列重大举措，在新版“经济宪法”中有着怎样的体现？财政部部长楼继伟日前接受了媒体专访。
 
　　风雨十年，《预算法》的修订一波三折。全国人大常委会法工委相关负责人曾在四审之前表示，10年间，虽然工作艰辛，但好在预算法的修改赶上了一个好时候。这个好时候，无疑是全面深化改革的再出发。
 
　　楼继伟：既然是作为治理体系的基础部分，它要反映预算法定这样一个原则，隐含着下一步的很多改革，更向着现代财政的方向发展。
 
　　审核预算的重点由收支是否平衡拓展为预算支出和政策是否合规合理，既是十八届三中全会的要求，也是与传统的预算管理方式*5的不同。楼继伟表示，这也从根本上解决了地方政府为了达到收支平衡，想方设法找“财源”的问题。
 
　　楼继伟：跨年度预算平衡机制是预算重点转向支出的一个必然结果。过去地方财政为了保障收入任务，层层加码，干扰了企业的正常经营。现在建立跨年度预算平衡机制，不需要你下（收入）任务，预算做得比较合理，短收了就短收了。
 
　　在收支平衡的缰绳被放松的同时，地方债务管理也进一步改革。原预算法不允许地方预算编列赤字。20年间，规避这一禁令的融资平台成为地方政府债务规模疯长的推手。根据审计署的审计报告显示，截至去年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约有12万亿元。其中通过地方政府融资平台举借的超过三分之一。这些债务，多数未纳入预算管理，脱离中央和同级人大监督。因此，新《预算法》明明白白为地方债务开了一道明渠，允许地方政府在许可范围内自发自还地方债。楼继伟表示，已经存在了的政府性债务如何消化，需要更细致的政策考量。
 
　　楼继伟：原来很少让人家发债，现在一步都要发债，原来的债怎么转换是一个过程，我们要本着开前门、疏后门、最后把它堵住这么一个原则。对原来的债务怎么处理，原来的政府融资平台哪些要和政府剥离，哪些要转成政府和社会资本合作，要有一些制度性的安排和过渡性措施。
 
　　把地方性债务从以往的遮遮掩掩中拽出来，赋予它合理的出口，新《预算法》中“阳光起来”的地方还有很多。全口径预算写入法律，让已经实行了两年的“四本预算”变成了法定的标准配置，有利于政府接受人大审查监督。而阳光预算，除了要求全面，还要求细致。
 
　　楼继伟：有功能分类才知道政府在做什么事情，是做了教育还是做了水利。经济分类是说如何实现，是用了多少人工，用了多少办公用房的费用。现在就比较清楚了，两个坐标放在一起了，一个是功能一个是经济，有利于更好的理解预算是怎么实现的。
 
　　如果说，全口径预算的相关条款是对两年来改革推进的认可，那么国库集中收付制度入法，在楼继伟看来，则是对十几年来国库管理制度改革的充分肯定。新预算法第61条增加规定，国家实行国库集中收缴和集中支付制度。楼继伟表示，国库集中收付制度，已经显现出它的积极作用。
 
　　楼继伟：现在国库单一账户的体系已经建立了，已经覆盖到我国县级以上各级预算单位和有条件的乡级预算单位。提高了安全性和效率，从过去的层层拨付变成了直通车。我们过去一直是层层拨付，真正等到了最基层的单位，好几个月了。再有，提高了财政资金运行的透明度，提高了预算资金的调控能力。
 
　　让深化财税改革有法可依，《预算法》的修改得到了部门、地方、学者、市场等的多方认可。但法律的生命在于实施，新预算法对一些符合改革发展方向、但一时还难以具体规定的问题仅做了一些原则性规定，具体实施细则，还需要依照深化改革的不断推进，摸着石头过河。财政部表示，未来将抓紧修订预算法实施条例，一套较完善的现代预算制度正在形成。

 
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