一、 振兴东北老工业基地，必须以改革为*9动力，实现体制、机制创新
 
　　专家们普遍认为，振兴东北老工业基地是中国社会经济发展的战略决策，具有重大而深远的意义。振兴东北不仅有一般性区域发展的意义，而且更具有经济转轨的特殊意义。东北老工业基地应该成为我国经济体制改革的实验区，成为深层次改革的攻坚区。
 
　　东北老工业基地从计划经济时代长期积累下来诸多矛盾。例如，东北老工业基地基本上是由原来的部属、省属的国有大中型企业构成，体制矛盾突出；产业产品和所有制结构的调整难度极大，产业转移和升级的能力差；资源面临枯竭，缺乏后继的替代产业；不良资产比例高，国有经济比重大，体制改革相对落后，民营经济发展相对落后，改造国有企业的市场能力和东部地区相比严重不足；随着国有企业的深化改革和农村经济结构的调整，大量的失业人员，农村富余劳动力需要安置转移，社会就业压力大，社会的参保面仍然比较小。
 
　　振兴东北老工业基地，必须以改革为*9动力，不断在体制上取得新的突破，尽快消除市场化改革和提高东北老工业基地市场化水平中的各种体制、制度和机制障碍。*9，要加快经济体制改革和政府职能的转变，把政府经济工作的着力点真正转到创造和市场相适应的环境上来。第二，进一步加快国有企业改革，把国有企业战略重组和国有企业改革作为切入点和突破点，加速振兴东北的微观经济主体。第三，鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济的发展。第四，加快投融资体制改革，促进老工业基地的振兴。建立一批新的大项目，使之不仅成为经济上的新增长点，而且成为新体制的新的生长点。第五，要使东北地区的市场化改革顺利进行，必须完善社会保障体系，把扩大就业放到突出的位置。第六，鼓励外资在更大的范围内以更大的规模参与区域经济发展，参与国有企业的改制改造。
 
　　振兴东北的战略并不是复兴东北原有的产业，真正的战略意义是为东北建设一个有竞争力的新的产业结构。有的专家指出，世界上的产业发展不会固定在一个地方，产业中心是在不断转移的。譬如原来的钢铁大国、造船强国现在已让位于新的后起国家。同样，*8发展的地区，几十年后有可能是落后的。同样的道理，最初革命的人，雄心勃勃，思想是先进的，但到老有可能观念是最落后的，最保守的。这些变化带有规律性。
 
　　有专家指出，振兴东北要注重创新。*9，思想创新，即解放思想更新观念。第二，制度创新，主要是企业制度的创新问题。第三，机制创新，必须发展市场经济。第四，管理创新，包括政府管理创新和企业管理创新两个层次。
 
　　国家发改委下发 《关于印发2012年振兴东北地区等老工业基地工作进展情况和2013年工作要点的通知》（以下简称 《通知》），对整个东北老工业基地2013年工作作出部署。
 
　　在本次《通知》中，针对东北地区老工业基地的产业发展和转型格外重视，发改委表示将全面推动老工业城市及老工业区调整改造。
 
　　就在本月8日，国务院刚刚作出决定，对国务院振兴东北地区等老工业基地[*{a}*]小组组成人员作出调整，国务院总理李克强担任小组组长，组内成员也大多由各部委[*{a}*]组成。
 
　　同样也在本月初，财政部下达了2013年中央对地方资源枯竭城市转移支付的金额，今年中央财政计划拨款168亿元，在这批资金中，东北三省所获得的支持最多，分别为黑龙江20.4亿元、辽宁16.4亿元、吉林15.27亿元。三省获得的金额约占总数的31%，成为资源枯竭城市的重点扶持对象。
 
　　《通知》指出，今后东北老工业基地将进一步优化产业结构，全面提升自主创新能力，建立健全长效机制，大力支持资源型城市及独立工矿区可持续发展。
 
　　中国社科院经济研究所区域经济专家徐逢贤表示，“目前来讲，2012年东北三省的国内生产总值在全国的排名，辽宁在第7位，黑龙江省是第17位，吉林是第22位，在这种情况下，通过转型提高其经济发展速度，所以产业转移是振兴规划的重要内容”。
 
　　东北财经大学发布的 《资源枯竭型城市社会稳定问题研究》中指出，我国共有118座资源型城市，到21世纪初，已有50座左右出现资源枯竭或趋于枯竭，如何攻克资源枯竭的难题已经变得相当严峻。
 
　　除了在机场、铁路和机场等基础设施建设方面进行支持外，发改委还将推进东北地区火电行业优化升级和结构调整，研究解决东北风电并网及消纳问题，研究支持分布式能源建设，推动大连液化天然气工程项目实现竣工投产。
 
　　不过，单纯的经济支持并不能解决所有问题，在本次《通知》中要求，尽快出台并实施全国资源型城市可持续发展规划，研究制定分类推进资源型城市可持续发展综合性政策文件。
 
　　此次《通知》还表示，将加大中央财政转移支付力度，增加对资源型城市的中央预算内投资规模，对资源枯竭城市转型绩效进行年度考核评价。不过，事实上中央财政支持的力度在逐渐削弱。
 
　　社科院工经所工业布局与区域经济研究室主任陈耀此前接受记者采访时表示，国家限制对资源型城市转型的资金扶持力度有所下降，这可能是中央在释放一个信号，通过市场的办法，在转型初期困难时扶一把，后期更希望其从市场经济的方面自主发展。
 
　　小编寄语：日日行，不怕千万里，时时做，不怕千万事。

 
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