3月9日上午，在全国政协十二届三次会议社科界小组讨论中，税收法定和地方性行政法规的制定成为全国政协委员们热议的焦点。全国政协委员朱征夫说，如果立法法只有对新税种的开征、停征和税收基本制度的法定，而没有关于税率、纳税人这些关键内容的法定，就容易导致收税任性。
 
　　建议1：税收法定应包含税率收税不能任性
 
　　全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说，本次立法法修正案草案将税收单独拿出来进一步明确，其中第八条第六款就是关于税收法定的内容。但如果只有对新税种的开征、停征和税收基本的制度法定，没有关于税率、纳税人这些内容法定，就容易导致收税任性。
 
　　在他看来，税率是一个最重要的量化指标，涉及政府能从老百姓手上拿多少钱。比如以房产税为例，如果按照当前讨论的这个草案，法律将只规定可收房产税，但是房产税收多少，由财政部说了算，那肯定不行。
 
　　同时，全国政协委员、福建省人民检察院副检察长李明蓉也表示，“税收法定”是一个进步，但在草案具体内容里若不将税率法定的话，税收法定就显得很空洞，没有切实的保障。她建议，立法法的核心内容涉及立法权的分配和立法程序的规范，要把政府在税收方面的行为规范起来，特别是税率方面不能不受约束。
 
　　建议2：地方立法保持协调性，地方性法规间不能打架
 
　　全国政协委员、全国人大常委会香港基本法委员会委员饶戈平说，对中国这么一个大的国家，在我们完善社会主义法治体系的过程中，对现有法律和立法工作强调统一性和协调性是非常重要的。他建议，要防止不同等级的法律法规间的一些冲突，同时也防止同级别的法律间的不协调，甚至冲突的问题。他建议，在立法法修正案草案的总则里面加一条，特别强调保障法律和立法工作的协调性、统一性。
 
　　同时，全国政协委员、清华大学人文学院教授汪晖也表示，大量地级市拥有立法权后，不同地域之间的地方条例，不要产生过度的矛盾和不同条例间内容打架的情况，造成新的不平等情况。
 
　　建议3：行政立法完善限制性条款，把权力关进制度的笼子里
 
　　全国政协委员、常州大学史良法学院院长曹义孙表示，在本次草案修改中，大家最关心的是行政立法权。因为当前政府部门的权力比较大，大家关注立法中的一些问题，主要体现在部门立法和选择性立法。在他看来，目前关于行政权的行使，行政机关如何行使立法权，在草案的表述中还比较薄弱。
 
　　他建议，无论中央还是地方的行政法规，都要有不能侵害公民权利的相关限制性条款，把权力真正放在制度的笼子里。
 
　　建议4：立法权下放更具针对性，严格执法最关键
 
　　全国政协委员、山东省政协副主席栗甲表示，立法权下放到地方，使立法有针对性，更适合我们这个发展不平衡的国家。让各地根据改革开放的需要来立法，对国家的建设更有作用，法律有[*{c}*]保障的作用。
 
　　他建议，立法法修正案草案通过后，在执法方面还要加大力度。在他看来，任何法如果只挂在墙上，就失去了生命和意义。

 
展开全文