当前立法中争权诿责现象较突出，立法数量大增后出现“打架”情况
 
　　据新华社报道，去年8月，全国人大常委会初次审议立法法修正草案。全国人大法律委员会主任委员乔晓阳在审议中提到，立法法是一部建立国家立法制度、规范立法活动、提高立法质量、维护国家法制统一的重要法律，当时出台有两个动因：1979年立法活动全面恢复后，立法工作积累了许多经验做法，需要制度化、法律化，同时立法数量大增后，出现“打架”情况，对国家法制统一造成很大影响。
 
　　曾参与立法法起草的中国社科院法学研究所研究员李步云也指出，当时立法实践遇到一些问题，比如有的机关越位立法，有的地方和部门搞保护主义等，因此立法法要解决四个核心问题：立法权限划分、立法程序、法律解释、立法监督。
 
　　这些问题今天依然存在，也是此次立法法修改的关键。
 
　　在十八届四中全会决定辅导读本中，全国人大常委会法工委主任李适时专门就立法问题撰文指出，当前有的法律法规反映人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，没有因形势变化而及时修改，部门利益和地方保护、争权诿责现象较为突出。
 
　　多位全国人大常委会委员也在审议时提出，应当强调人大主导立法，防止部门争权诿责。辜胜阻委员指出，现在“国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益法定化”，因此谁主导立法是立法法中很关键的问题。
 
　　十二届全国人大常委董中原指出，立法法的地位和作用目前在实践中比较弱化，一些条文没有办法激活，大量历史遗留的与立法法精神不符的问题并未得到清理和解决，比如超越权限的法规、非法规程序的政府文件等，既弱化立法法的功能，又影响立法法的权威。
 
　　在全国人大代表、安徽省人大常委会副主任胡连松看来，立法法在实践中遇到新情况，需要解决新问题，比如人民代表大会与常委会立法权限的界定不够明确，授权立法不够规范，科学立法、民主立法的机制不够健全，党的十八届三中、四中全会对立法工作做出的部署，也需通过立法法修改予以落实。
 
　　去年全国“两会”期间，胡连松曾提出修改立法法的议案。一个月前，他拿到了立法法修正案草案，他在议案中提出的问题大都在草案中得到回应，作出相应修改。

 
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