十八届四中全会下周启幕，今天上午记者从合肥市国资委获悉，合肥市《国资国企改革意见》正式出炉。全文共设6部分20条的《意见》前后酝酿近一年。合肥三洋引入惠而浦，设立政府投资引导基金为风向标，合肥将大力发展混合所有制经济。
 
　　历时一年多地考察方成稿
 
　　十八届三中全会召开将满一年，合肥市出炉的国资国企改革意见并不算早。上午，合肥市国资委向披露，早在去年9月三中全会后，合肥市便形成了国资国企改革的初步构想。待安徽省委和合肥市委的全面改革实施意见出台后，合肥市国资委便开始着手起草《关于全面深化国资国企改革的若干意见》。
 
　　起草中，按照《市委全面深化改革[*{a}*]小组2014年工作重点》的要求，参照近期上海、重庆、天津、湖南等外地深化国资国企改革意见，并结合合肥实际，注重体现合肥市国资国企改革在全省乃至全国的先行先试改革内容，经反复沟通协调、征求意见、修改完善，最终经市委全面深化改革[*{a}*]小组第三次全体会议审议通过。今年10月1日，由合肥市委、市政府正式下发。
 
　　“2013年，合肥市国资委被国务院国资委指定为全国首批13个指导监管工作联系点之一。”合肥市国资委通过表示，对照三中全会提出的要求，全市的国资国企改革深度、广度、精致程度上仍有进一步深化空间，这份《改革意见》正是因地制宜后的“对症下药”。
 
　　全文20条改革不走过场
 
　　改革进入深水区，记者查询发现，合肥市出台的国资国企《改革意见》，共分6个部分，前后多达20条，摒弃了“以文件落实文件”、“以会议落实会议”的俗套。
 
　　《改革意见》明确了时间表，在*9部分总体目标上就明确提出经过3-5年的扎实推进，在国资管理体制、国有资产布局、国有企业的活力和竞争力上实现“三个进一步”。
 
　　在国有资产结构调整方面，合肥市将“有进有退”。电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业，将成为合肥市国企投向的重点。相反，国资将从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域中退出，并继续开展对外合作发展，鼓励企业改制上市等，提高资产证券化水平。
 
　　在掌控增量投向上，提出设立政府投资引导基金及若干子基金，重点投向战略性新兴产业及公共服务、生态环保和科技创新等领域，充分发挥国有资本的带动[*{c}*]作用。
 
　　此外，合肥还将推进国有企业选人用人市场化，实行企业[*{a}*]人员聘任制、任期制和经营目标责任制，严格任期管理和目标考核。合肥还将健全国有企业长效激励约束机制，严格实行国有资产损失责任追究。
 
　　亮点
 
　　自上海打响国资国企改革“*9枪”之后，截至今年9月底，已有20个省市发布了地方国资国企改革意见。而今，合肥“发令枪”响，这份地方国资国企改革意见究竟有哪些亮点？上午，合肥市国资委向解读《意见》五大亮点。
 
　　目标更明确重点投向战略新兴产业
 
　　合肥市国资委上午在接受专访时指出，“目前，合肥市的部分企业经营范围界定不明晰，相互之间业务雷同，存在同业竞争现象，没有形成资产规模效应，也不利于发挥国有资本的带动[*{c}*]作用。”
 
　　在合肥地方《改革意见》中，明确提出了推进国有资产布局的优化。目标在于实现国有资产向重要领域或重点区域集聚，形成城市基础设施投资、服务实体经济和引导产业投资、新型金融创新业务等若干中心平台，提升国有资产规模集聚效应和资源利用效率。
 
　　在改进国有资产结构上，合肥市将加快国有资本从不具备竞争优势、产能过剩的行业和领域中退出，重点投向电子信息技术、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。
 
　　引导更高效设立政府投资引导基金
 
　　资金是企业的流动的“血液”，《改革意见》提出设立政府产业投资母子基金，授权国有控股公司统一运营，按照“国有资金引导、社会资本参与、市场机制运作、专业机构管理、产业重点突出”的原则，重点投向战略性新兴产业及公共服务、生态环保和科技进步等领域，促进产业发展，提高资金使用效率。
 
　　据合肥市国资委透露，该项工作目前已取得突破性进展，政府投资引导基金及产业投资、创业投资两只子基金均已批准设立，三家基金公司的组建工作全部完成。产业投资基金管理人兴泰控股和海通证券签约战略合作协议，将在肥共同发起设立产业投资基金。创业投资基金管理人国资公司目前与美国德丰杰、凯泰杭州资本等国内外多家机构接洽，拟在肥设立若干创投基金。
 
　　胸襟更开放积极引入战略资本
 
　　合肥三洋引入惠而浦，一向被外界视为合肥国资国企改革的风向标。《改革意见》提出推动合肥国有企业与国内外各类企业合作发展，积极引进战略资本、先进技术、高端人才、先进管理模式等发展要素，提高合肥国有企业开放度。
 
　　此外，合肥市还对具备条件的国有独资企业和集团公司实施股份制改造，加大国有企业改制上市力度，通过定向增发、优质资产注入等方式，提高国有资产证券化水平。通过引入包括社保基金、保险基金、股权投资基金在内的战略投资者，做大做强优势产业，推动战略新兴产业发展。实现股权多元化，达到发展混合所有制经济目的。
 
　　机制更公平调控职工内部薪酬差距
 
　　社会上对国企高管薪酬质疑声不绝于耳。合肥市出台的国资国企《改革意见》提出，在完善企业激励约束机制上，坚持国有企业[*{a}*]人员收入、职工收入与企业效益、发展目标联动，合理调控不同企业之间和企业内部职工薪酬差距。建立健全国有企业长效激励约束机制，严格实行国有资产损失责任追究。
 
　　在推进国有企业选人用人市场化上，全面推行国有企业[*{a}*]人员聘任制、任期制和经营目标责任制，严格任期管理和目标考核。对企业[*{a}*]人员实行分类管理，推动管理模式适应国资监管由资产管理向资本管理的转变。健全企业[*{a}*]人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制，努力打造一支“勇于创新、敢于担当、严于律己”的企业家队伍。
 
　　监管更细密加码区县开发区国资监管力度
 
　　从全国来看，县（市）区、开发区国有资产监管工作相对薄弱，国资监管还不够规范。因此，《改革意见》提出健全县（市）区、开发区国资监管机构，完善制度建设，建立指导督查制度，确保县（市）区、开发区国有资产监管规范有力。
 
　　据合肥市国资委透露，下一步将研究制定县（市）区、开发区国有资产监督管理意见，出台国有产权处置相关办法。
 
　　相关链接
 
　　合肥国企改革历史脉络
 
　　从1996年算起来，合肥市已经历经四轮大规模的国企改革。
 
　　*9阶段
 
　　（1996年-1997年）：
 
　　以优化资本结构为契机，大力实施国有企业政策性破产。抓住1996年全国优化资本结构试点的机遇，按照“增资、改造、分流、破产”的方针，对严重资不抵债的51户国有企业实施政策性破产。通过破产，大大降低了国有企业的资产负债率。
 
　　第二阶段
 
　　（1998年-2002年）：
 
　　以盘活存量为突破口，加大资产重组力度。按照“三个有利于”和“不求所有、但求所在”的思路，坚持以“效率、效益、市场、稳定”为原则，全力推进国有企业战略性重组，境内外34户优势企业分别对合肥市29家国有企业进行了资产重组，盘活存量资产24亿元。青岛海尔、江西昌河等一批国内知名企业落户合肥，佳通轮胎、联合利华等一批外资企业扩大在肥投资。
 
　　第三阶段
 
　　（2002年-2009年）：
 
　　以产权制度改革为核心，全面推进国有企业改革。2002年6月，以出台《关于进一步加快合肥市国有企业改革发展的意见》为标志，合肥市进入了企业国有资本退出和职工退出国有身份的“双退”改革。围绕经济结构调整这条主线，以产权为核心，因企分类实施改革。对身处竞争性领域的国有企业，实施“以产权为核心，以双退为重点”的改革；对公益性企业，实施“主辅分离、做强主业、辅业改革”；对生产经营类事业单位，实施“事企分离，改制转企”。此轮改革推动了企业所有制结构和组织结构发生了改变。
 
　　第四阶段
 
　　（2010年至今）：
 
　　以精干主业为目的，推动公用事业辅业企业和非主业房地产企业退出、集团公司清算关闭和专项改革。2010年以来，合肥市启动了新一轮深化国企改革攻坚战，按照“精简、放活、高效”的原则，横向收缩管理跨度、纵向减少管理层次，突出主业，分类管理。集中力量完成17户公用事业企业退出辅业；清算关闭国风集团合肥荣事达集团、物资集团等空壳集团公司；整合清理29家非主业房地产企业；实施61户国有非控股企业、三级及三级以下子公司退出等改革。本轮改革使国有企业提高了资源配置效率，减少了管理层级，集中精力做强主业，核心竞争力显著增强。
 
　　背景
 
　　酝酿一年之久  今年10月1日由市委市政府下发
 
　　吸收上海、重庆、天津、湖南等外地深化国资国企改革意见，并结合合肥实际
 
　　目标
 
　　提出经过3-5年的扎实推进
 
　　在国资管理体制、国有资产布局、国有企业的活力和竞争力上实现“三个进一步”。
 
　　现状
 
　　▲基本完成国有企业改革攻坚任务
 
　　“十一五”以来
 
　　合肥市累计完成279家企业改革，涉及总资产242.96亿元，净资产74.65亿元，完成5.45万名国有企业职工身份置换工作；
 
　　实现国有产权转让项目60个，转让金额总计68.7亿元；完成了356片企业生活区移交所在地政府，实行社会化管理。
 
　　·基本实现了竞争性领域的“国退民进”，完成了国有企业改革攻坚任务。
 
　　▲国有资产运营质量进一步提升
 
　　截至2014年9月，22户重点监管企业资产3569.55亿，净资产1402.92亿，资产总额、净资产总额分别是2007年国资委成立之初4.69倍、6.66倍，资产负债率由2008年的71.9%下降至今年9月的60.7%。
 
　　▲国有经济结构不断优化
 
　　通过改革，国有经济横向收缩范围，纵向减少级次，国有资本从市场竞争性领域逐步退出，逐步集中到城建、金融、公共服务、大型商贸等关系地方经济社会、民生发展的重点领域和关键行业，国有经济结构得到优化。
 
　　▲推动全市产业升级
 
　　国有企业的战略性重组加速了国有资本“有进有退”步伐，在做大工业经济总量、引入培育战略性新兴产业、提升壮大主导产业以及加速发展现代服务业中发挥了极其重要的引导推动作用。
 
　　▲现代企业制度不断完善
 
　　通过加大人事制度改革，实行全员聘用、竞争上岗、加大企业高中层管理人员交流，使一批懂市场、善开拓，特别是对资本市场敏感度和认知度高的人才走上企业高级管理岗位，管理人员素质显著提升。
 
　　▲监管范围实现全覆盖
 
　　进一步完善了合肥市国资委、控股公司平台，生产经营性企业“三层级”管理构架，形成了6大控股平台，22家重点监管企业，涵盖了180个生产经营实体的新格局。同时，加大整合统筹力度，目前市属监管企业范围拓展到公用事业、金融业、工商业、建筑业、服务业等领域以及部分文化传媒类经营性国有资产。
 
　　小编寄语：真正改变命运的，并不是我们的机遇，而是我们的态度。

 
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