一边是秋粮丰收成定局、全国粮食迎来历史性的十连增，一边是粮食进口量快速增长、耕地不断减少等挑战时刻敲响粮食安全警钟。 今年是我国实施农业综合开发战略的第２５年。在财政收入增速放缓、粮食增产压力增大的形势下，如何提高农业综合开发资金使用效率，实现农业可..
 
　　一边是秋粮丰收成定局、全国粮食迎来历史性的“十连增”，一边是粮食进口量快速增长、耕地不断减少等挑战时刻敲响粮食安全警钟。
 
　　今年是我国实施农业综合开发战略的第２５年。在财政收入增速放缓、粮食增产压力增大的形势下，如何提高农业综合开发资金使用效率，实现农业可持续发展，成为保障国家粮食安全的新课题。
 
　　过去10年，我国农业综合开发已打造２．７亿亩高标准农田，累计新增粮食生产能力８１０亿斤，为国家粮食生产“九连增”贡献了1/4的粮食综合生产能力。
 
　　今年３月，国务院正式批复财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，到２０２０年，改造中低产田、建设高标准农田４亿亩。“规划实施后，亩均可增产粮食１００公斤以上。通过挖掘粮食增产潜力和空间，实现‘藏粮于地’。”财政部国家农业综合开发办公室主任王光坤说。
 
　　然而，农业综合开发过程中存在的一些问题也不容忽视：部分项目对水资源承载能力关注不够；部分项目对培肥地力、改良土壤等方面投入较少，保护土壤条件、支持科学种田、施肥措施不够；一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。
 
　　“提高粮食产量不能忽视生态环境。”王光坤说，过去农业综合开发对生态综合治理投入不够，１９８８~２０１２年，生态综合治理投入只占土地治理项目总投入的６％。出现这些问题，既与长期以来我国农业走的是一条囿于国内资源、以增加农产品供给为目标的高投入、高产量和高资源环境代价的道路有关，也与本身没有突出可持续的开发战略有关。
 
　　对此，财政部明确提出，农业综合开发要注重顶层设计，优化开发布局，既要促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源综合评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。
 
　　为了让有限的资金发挥更大效益，国家农发办提出了“退、减、保、调、转”五字诀。
 
　　退，就是退出部分中低产田改造和高标准农田建设项目，包括重金属严重污染、地下水严重超采区的耕地以及一些投入产出效益很低的项目。
 
　　减，就是在实行保护性开发的地方缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水又得不到有效恢复的地区，以及年降雨量２００毫米以下地区，减少中低产田改造和高标准农田建设项目和范围。
 
　　保，就是通过重新布局仍确保完成规划确定的高标准农田建设任务。
 
　　调，就是根据资源环境情况将不适合种粮地方调整为支持发展特色农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。
 
　　转，就是转变耕作和生产方式。
 
　　王光坤表示，总体上看，战略调整有利于缓解水土资源压力，保护和改善农业生态环境，推动我国农业发展方式转变。

　　来自：粮油市场报

 
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