新农村建设要规划先行。新农村建设要“规划先行”，以避免盲目性，对此基本上已经取得共识。问题是对“规划”的理解。很多人以为主要是村庄的规划。其实，这里的“规划”应包括两个层次：一是宏观规划，即在全国近300多万个自然村中，规划出保留村。我国正处在工业化、城市化加速发展的阶段。作为一般规律，随着经济发展，人口向城市集中、向沿海地区集中不可避免。同时，解决中国的农业问题，从国情出发，也必然要走土地规模经营+政府补贴的道路。按照平均10公顷的规模，城市化率在70%以上将能实现。这就意味着还将有4亿~5亿的农民最终要离开土地，离开农村进入城市，也就意味着目前300万个村庄中，至少100多万个村庄将要撤并。如果不认识到这一规律和趋势，花很多资金去建设一个将要消亡的村庄，从经济角度看是不合理的。因此，通过宏观规划，科学确定保留的村庄非常重要。从这个意义上可以引伸出新农村建设要先易后难。二是村庄本身的规划。其中要注意到两个问题，一要着眼长远，量力而行；二要从村情庄情出发，考虑文化因素，不能千村一面。我们的祖先创造出了丰富、文明的建筑文化，几百年甚至近千年前建立起来的村庄，不论从人居或生态角度看，其合理性至今仍让人叹为观止。我们绝不能因无知和蛮干而给后辈留下村庄建设的笑柄，从而使中华民族蒙羞。

 

　　建设重点和具体内容的确定。党的十六届五中全会提出社会主义新农村建设的20字目标。其中，生产发展，生活宽裕，一直是我们多年来财政支农工作的任务，其实，也是国家农业农村发展的目标，包括发展粮食生产、调整农业结构、增加农民收入都是其中的具体要求。从现在乃至今后相当长时期内，这仍是我们工作的重点。同时，提出将新农村建设作为农村工作的重点，已经包含了新的要求和新的内容，这就是“村容整洁、乡风文明和管理民主”，如果我们仅停留在原来的工作上，用新瓶装旧酒，显然是不行的。按照村容整洁的要求，必然要推进农村道路等基础设施建设，要推进农村生活设施建设，包括利用清洁能源、污染物处理等等。这些具体项目的确定，则必须按照村民需求的迫切程度来确定。按照一定的程序，充分征求广大村民的意见，以尊重村民的集中意志为前提，也就是说，将新农村建设，作为培养村民民主意识，体现经济民主——在关系村民切身利益的重大问题上，让村民具有知情权、参与权。这样，可以避免花钱为老百姓办事还惹老百姓生气的现象出现，更可以提高党在群众中的威信，提高党的执政能力。按照乡风文明的要求，应该将新农村建设作为在农村、在农民中重塑中华民族优秀价值观的过程，包括设计合理的机制，将弘扬中华民族团结互助、秉持正义、尊老爱幼、扶贫济困，天下兴亡、匹夫有责等至今仍为人称道的价值观融入新农村建设。这些既是构建和谐社会的需要，更是塑造中华民族实现伟大复兴，立于民族之林所不可或缺的“民族魂”的需要。

 

　　财政支持政策应统一设计。从建立公共财政的要求出发，财政支持新农村建设，其本质上是同公共财政覆盖农村相一致的，甚至可以说，除了财政支持农业农村经济发展外，现阶段财政支持新农村建设的重点，在一定意义上就是让公共财政的阳光照耀到农村，包括为农村提供基础设施，提供教育、医疗保健等公共产品。这些，如果不同新农村建设结合起来，不纳入新农村建设的轨道，既不符合中央要求，也有可能造成新的浪费。由于体制所限，目前存在相关部门各行其是的倾向，作为综合部门，尤其是管理相关预算、筹集建设资金的部门，财政应该立足大局，尽可能促使其相关政策能够统一设计，形成合力，使财政在支持新农村建设过程中发挥更大的作用。

 

　　本文来源：牡丹江农业信息网