辽宁省国税局3年来在阜新市国税局一直大力推进的大企业税收专业化管理已经融入征管大格局，成为基层税务机关和大企业期待推进的重要改革。鉴于此，辽宁省国税局正准备将其向全省推广。
 
　　10月27日一大早，记者直奔辽宁省阜新市，对参与3大企业税收专业化管理的几家大企业进行采访。在现场，还没来得及提问，这些大企业的负责人便如数家珍地向记者聊起了参与阜新市大企业税收专业化管理过程中的点点滴滴。结合记者对省、市、县三级税务机关的采访情况看，辽宁省国税局3年来在阜新市国税局一直大力推进的大企业税收专业化管理已经融入征管大格局，成为基层税务机关和大企业期待推进的重要改革。辽宁省国税局局长张捷表示，鉴于阜新市国税局试点已经取得初步成效，辽宁省国税局准备将阜新经验向全省推广，以充分发挥税收风险的导向作用，把征管资源优先配置到大企业等税收领域，创新大企业纳税服务管理方式，全面提升大企业税收管理的能力和质量，促进全省大企业税法遵从度的进一步提高。
 
　　“阜新的改革重在突破难点”
 
　　作为全国18家大企业税收专业化管理试点单位之一，辽宁省国税局是*10一个确定在市地级开展试点工作的省份。经过3年的摸索实践，辽宁省国税局在阜新市确立了“区县局内部集中、优化直属局”的管理方式。“船小好掉头。我们在阜新市国税局的试点，就是想用实际行动突破当前大企业税收专业化管理改革中的难点，夯实管理基础，努力提高大企业管理水平。”辽宁省国税局副局长马志云说。
 
　　据介绍，在大企业税收专业化管理试点中，在对大企业属地管辖权不作大幅度调整的情况下，阜新市国税局在区县局内部实现大企业集中管理，直属税务分局承担着大企业的管理工作，在资源配置上进行优化整合，清分基础管理事项与专业管理事项，实施专业化管理。针对大企业复杂业务事项，提升管理层级，在市局成立大企业核心管理团队，发挥规划、引导、协调和监督作用。各区县局也相应成立风险管理专业团队，作为市局团队的延伸，承担具体信息采集、风险识别、分析、应对等工作，在管理上实现了扁平化、团队化的工作模式。
 
　　阜新市国税局大企业税收专业化管理理顺了大企业管理部门与其他业务部门之间的关系，使大企业税收管理自然融入整个税收管理大格局中—这一直是各地大企业税收专业化管理改革中的难点问题。阜新市国税局在征管部门成立了税收风险控制中心，大企业部门和税政部门参与其中。税收风险控制中心负责统筹规划、协调布局，在市局层面整合市局各部门业务需求，统一派发工作任务，既避免了职责交叉和资源浪费，又实现了成果共享。
 
　　记者了解到，通过单户大企业的税源监控分析，为宏观税收分析提供鲜活的信息资料，使大企业税源监控、分析与收入核算工作实现有效衔接。通过落实绩效考评指标，形成倒逼机制，推动工作运转与部门衔接。结合大企业管理工作需要，由信息中心提供支持，运用信息化手段实施风险管理。“现在我们大企业部门与稽查、收入规划、纳税服务等相关业务科室都紧密协作起来，形成了管理合力。”阜新市国税局局长王宏伟说。
 
　　在过去3年中，受益于阜新模式的初步成功，阜新市大企业的国税收入质量有了大幅提升。比如，阜矿集团一次性清缴历史欠税2615万元，并自查补报税款645万元。今年1月～9月，在煤炭价格和产销量大幅下降的情况下，阜矿集团税负下降0.5%，但降幅远低于价格降幅17.5%，充分反映出税收征管质量提高对经济下滑的抑制作用。阜新金山电厂2013年增值税和企业所得税增幅达55%，这表明阜新市国税局大企业税收专业化管理的初步成功，促进了企业税收收入的稳定增长以及企业实际税负趋近于法定税负。
 
　　“基层局绝不做旁观者”
 
　　大企业税收专业化管理改革中，区县局的作用如何发挥，一直是各地税务机关重点探索的重要问题之一。在一些地方，区县局税务机关往往成为大企业税收管理改革的被动接受者和旁观者。但是记者在采访中发现，阜新市区县级国税机关的情形完全不一样。“区县局最了解大企业的实际情况，必须创造条件让他们积极参与到大企业税收专业化管理中来，否则系统、持续、高效的大企业专业化管理就成为一句空话。”王宏伟说。
 
　　在对阜矿集团的风险管理中，基层局的主动参与起到了至关重要的作用，直属税务分局的税务人员按照税收风险管理的流程，制定规划、采集信息、分析识别、风险应对、评价反馈，层层推进，最终建立了实时监控机制，对企业“管明白、说清楚”。阜矿集团负责人表示：“直属税务分局的税务人员对阜矿集团税收风险的了解和掌握比我们自己还要全面。”
 
　　在采访阜新市国税局多位基层税务局负责人时，记者发现这些负责人对大企业税收管理的*7理念、国际经验、总体思路、管理手段、服务产品等都非常了解，不仅能够在市局的统一部署下积极开展了诸多大企业税收专业化管理事项，而且已经积极引导大企业建立风险内控机制，将大企业税务风险管理的“根”深深地扎在了基层，扎在了大企业。
 
　　阜新市太平区国税局2012年就成立了大企业科，所辖大企业缴纳的国税收入，占到了全局的70%。在记者采访时，该局局长夏国辉首先向记者递过来一份名为《辽宁振隆特产股份有限公司税务风险内部控制管理制度》的资料。他告诉记者，除了日常工作，他们正在全面了解大企业生产经营流程的基础上，帮助大企业建立税务风险内控制度，并督促企业将这些制度转化为具体行动。“大企业专业化管理不仅大企业欢迎，区政府也非常重视，我们基层局也要积极参与改革，绝不做旁观者。”夏国辉说。
 
　　记者了解到，辽宁国税推出的“首问首办”责任制为阜新大企业专业化管理提供了广阔空间，阜新市国税局清分出涉及大企业的基础管理事项73项、专业管理事项37项。其中，所有涉及大企业的基础管理事项全部前移至各征收局办税服务厅。这样，税收管理员就从日常基础管理事项中解脱出来，区县局就能够集中尽可能多的优质人力资源实施对大企业的专业化管理，落实“首问首办”的后台管理，也为纳税人在税法确定性与风险可控性方面提供了*5便利。
 
　　“大企业比以前更受爱护”
 
　　“您放心，实施专业化管理之后，我们会更加爱护你们大企业。”3年前，辽宁省阜新市某大型电力企业财务负责人听到阜新市国税局负责人的这句承诺时，完全把这句话当成了玩笑。可随着时间的推移，他发现自己错了。“人家说到了，更做到了，我们没有任何理由不积极配合大企业专业化管理这项重要的改革。”该负责人说。
 
　　该负责人告诉记者，当阜新市国税局全流程风险管理团队对他们公司的税务风险进行排查后，按照他们公司的经营流程全面、系统地梳理了大量的风险点，事后还给他们提供了一份极有针对性的《税务风险管理建议书》。“大到整个公司的税务管理战略，小到一个数据，一个会计分录，他们都梳理出来了。我们感到免费得到了一次高质量的体检，对我们全面加强税务风险内部控制帮助特别大。” 该负责人说。
 
　　让该负责人颇感自豪的是，他们公司增加财务管理岗位人员历来是一个“老大难”问题。但是，经过这次全流程风险管理工作，他们公司很多从来没有意识到的风险点一一浮出了水面，整个财务团队研究税法、适用税法的能力得到了显著提升，公司董事会和上级公司都充分认识到了税务风险管理工作的重要性，专门增设了一个税务主管岗位。而一直参与此次全流程税务风险管理工作的财务人员，由于在工作中税务风险控制技能得到了全面提升，被提升为税务主管，目前正被省级公司借调，帮助省级公司财务部在全省开展税务风险内控机制建设。
 
　　阜新银行副行长苏军则告诉记者，刚开始他们对阜新市国税局的全流程风险管理工作也有抵触情绪。但是经过一段时间的接触，发现阜新国税局大企业部门在税务风险管理方面十分专业，帮助他们解决了很多棘手的实际问题。“现在，我真的希望国税局的大企业化管理能够持续推进，这样我们就能受益更多。”苏军说。

 
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