今日，中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在做客中国新闻网视频访谈时表示，我们国家之所以目前还有一部分机关事业单位实行退休制度，也就是非缴费的退休制度是有历史原因的，改革是个复杂的过程，是利益的调整，一定要循序渐进，逐步调整。
 
　　双轨制，这样来看，我想就我们国家来看，我们媒体上一直在讲双轨制，双轨制并不是我们学界的提法，而是媒体界的提法，大概意思就是说实行两个制度：一类就是机关事业单位的退休制度，一类就是我们职工基本养老保险制度，一类是缴费的，一类是不缴费。
 
　　应当是这么来看待，我们国家之所以目前还有一部分机关事业单位实行退休制度，也就是非缴费的退休制度，我想这有历史原因，首先说我们这样一个改革，最初市场经济的改革主要是企业，在市场经济体制下，企业自身难保，最后你入海了，这个自己的经营能力不能保障你的收入了，也不能保障我们这些员工的工资福利的发放了，没有办法怎么退休？
 
　　褚福灵表示，退休制是个什么概念？单位保障，单位领养老金了，跟领工资一样，到月都领，单位都自身难保了，怎么办？所以说按照国际的惯例，国际的经验，只有统筹，大家都缴费，对不对？我们实行风险共担，所以职工养老保险制度是必然因素，企业就不再办社会了，什么叫办社会？老弱病残都找我，住房子也找等等，所以说通过社会保障制度的建立，我们通过缴费制，保险制就把企业承担的社会性事务脱离出来，使他轻装上阵来投入经营管理当中去，来适应市场经济发展，所以这是一个重要的改革举措，可以说也是企业得以发展的必然条件，所以说我想对这个问题一定要有一个正确的充分的认识。
 
　　谈及对“双轨制”的改革，褚福灵指出，改革是个复杂的过程，是极其艰巨的，改革是利益的调整，所以你要调整既得利益，一定要循序渐进，逐步调整，所以刚才我也谈到，改革已经启动，并且有些地区也积累了成功经验，但是改革是复杂的，改革是个系统工程，谈何容易？未来的制度究竟怎么构建？现在来讲还在探索当中，国外的做法哪些可以借鉴，或者说我们借鉴哪些国家的做法等等。再比如说从中国国情出发建设我们国家基本的养老保险制度，这些东西好像并不是太清楚，所以说在这种情况之下这个问题我们要改，但是要循序渐进，之所以这样，因为这个问题非常复杂，可以说牵一发动全身，涉及到方方面面。

 
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