央广网北京9月14日消息（记者汪威郭淼实习编辑曾垚尧）据经济之声《天下财经》报道，千呼万唤，市场期待已久的国有企业改革新的顶层设计总方案——《关于深化国有企业改革的指导意见》，昨晚公布。一场关乎中国发展、关乎中央和地方超过15万家国有企业、100多万亿元资产和3000多万职工利益的深化改革，将开始新的进程。
 
　　全面回答“国企新一轮改革怎么改”
 
　　这份《指导意见》共分8章30条，全文一万多字，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的[*{a}*]、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。
 
　　《指导意见》明确了改革要坚持的五项原则。一是坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业改革必须把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向，这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。四是坚持党对国有企业的[*{a}*]，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。
 
　　国资委主任张毅说，《指导意见》提出了深化国有企业改革的主要目标。5年后，也就是到2020年，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
 
　　围绕实现国有企业改革的目标，《指导意见》提出要抓好六项重点任务。一是分类推进国有企业改革。将国有企业分为商业类和公益类。二是完善现代企业制度，推进公司制股份制改革，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。三是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。四是发展混合所有制经济。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。五是强化监督防止国有资产流失。六是加强和改进党对国有企业的[*{a}*]。
 
　　绝不让国企改革红利变成个别人私利
 
　　这份《关于深化国有企业改革的指导意见》，经历了长达一年多的时间反复讨论修改而成。国资委副主任张喜武权威解读：《指导意见》有四大显著特点，并提出绝不让国企改革红利变成个别人私利。
 
　　张喜武：一是更加注重改革的精准性，坚持改革奔着问题去，有什么问题，就改什么问题。什么问题突出就重点改什么问题。二是更加注重改革的规范性，先定规则再改革，依法有据搞改革。三是更加注重改革的系统性，强化改革措施之间的协同配合。四是更加注重改革的公开性，坚持公开透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地接受监督，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。
 
　　突破，市场化亮点引人关注
 
　　由于国企改革事关重大，并牵涉各方面的利益，这份重要文件的起草、修改乃至公布可谓一波三折。从正式公布的内容来看，此前长期争议的一些焦点问题，都给出了解决方案，将成为国企改革新的突破口，特别是几个有市场化标签意义的亮点，值得高度关注。
 
　　亮点一，就是分类推进国企改革，将国有企业分为商业类和公益类。中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，这是*5的亮点，分类监管也可以说是本轮国企改革的*9枪。
 
　　刘纪鹏：把我们的国有企业分成了商业类和公益类。这个划分，就把我们传统分不清楚的国企到底是追求盈利，还是承担社会保障，是简单地履行经济功能，还是要肩负着社会和政治功能，也完整地得到了统一。我们公益类的企业，在保证民生保障上，要从为民生保障服务出发，在很多领域承担着社会职能。同时，我们作为企业必须要盈利，所以商业类的大量国有资本，它们也要创造利润，为社会赢得更大的物质财富。
 
　　亮点二，就是完善国有资产管理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。不仅国企将分类改革，新一轮的改革对于国企的经营和国有资产的监管，都发生了重大的变化。国资委将从管资产、管人、管事的“三管”运行中，转为以管资本为主，强化国有资产监管。这是新一轮改革中，非常重要的监管和运行方式的改变。简单来说，就是国企在市场竞争中，将拥有更大的自由度和灵活的方式。
 
　　国务院参事汤敏：（转为以管资本为主）它使整个的让国有企业能够更好的发挥它的作用，可以减少政府对国有企业的干预。因为管事本身就会造成国有企业运作减少自由度，然后管人管的太细，国有企业就没有灵活性。现在（改为）管资本，就看你（国企）的收益，这个才是真正的让国有企业有更大的活力。
 
　　新的国企改革方案中的其他亮点还有：给完善现代企业制度给出了明确的方向，提出要推进公司制股份制改革，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。
 
　　在发展混合所有制经济上，提出引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。还特别强调，强化监督防止国有资产流失，加强和改进党对国有企业的[*{a}*]。
 
　　里程碑，“市场”是贯穿新一轮改革的主线
 
　　值得关注的是，这份国企改革新的顶层设计总方案中，“市场”一词在指导意见中出现35次，是贯穿全文的一条主线，更加坚定了国企改革市场化的方向。《意见》提出国有企业改革要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开，使国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的独立市场主体。这也意味着，通过市场化充分激发和释放国有企业的活力，做大做强国有经济，已成为深化国有企业改革的出发点和落脚点。
 
　　国资委副主任张喜武：《关于深化国有企业改革的指导意见》全面的回答了新时期国有企业改革举什么旗，走什么路的重大的理论和实践形式，明确的提出了深化国有体制改革的目标任务和重大举措，是指导新时期国有企业改革的行动纲领。在国企改革发展史上都具有重要的里程碑意义。
 
　　新闻链接：国企改革“那些年、那些事”
 
　　国企改革是个长期、艰难的探索过程。*7印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》，在国企改革发展史上又添一块里程碑。如今，站在新一轮改革的重要节点上，我们来简略回顾“共和国长子”的改革史。
 
　　从1984年城市经济体制改革启动，到1998年开始改革攻坚期间，企业承包经营责任制全面推行，一些重大改革措施，如国有中小企业改制、公司制股份制改革等也开始探索或试点。
 
　　之后，随着其他所有制企业快速发展、市场竞争日趋激烈，国有企业逐渐面临严峻挑战。到1997年，国有独立核算工业企业中亏损企业的亏损额比1987年上升十多倍，相当一部分企业不能正常发放工资和退休金。
 
　　1998年到2002年，国企改革在三方面实现了突破：上百万家国有、集体中小企业改制退出公有制序列；5000多家扭亏无望的困难企业退出市场；托管、安置了近3000万下岗职工，建立了国企职工可以流动的机制。
 
　　2003年，国企改革进入以国有大企业改革为重点的阶段。成立国资委，实施企业重组、改制上市、董事会试点等一系列国有资产管理制度体系和有针对性的改革举措，重点央企的数量由当初的196家，减少到现在的约110家。
 
　　习近平总书记近期就国企改革作出了“三个有利于”的重要论述，那就是：国企改革要“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。
 
　　30多年来，改革使国有企业面貌发生巨大变化，但改革还在继续，还有大量的工作需要推动和完成，还需要攻坚克难。

 
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