历时5年多的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPP）“马拉松”谈判日前终于抵达“终点”——12个成员国就这一“21世纪的贸易与投资规则”达成协定。那么，谈判收官、协定谈成是否意味TPP就此功德圆满？从谈成TPP到最终“落地”实施还有多远？
 
　　“审批关”费时费力
 
　　罗马不是一天建成的，TPP也不例外。在5日部长级会谈结束后举行的新闻发布会上，当美国贸易代表迈克尔·弗罗曼“高调”宣布各方达成协定的时候，他也低调地拖了这样一段话：为将TPP协定成果正式化，谈判官员将继续展开一些技术性的工作，以准备将完整的协定文本向公众发布。谈判官员期待与利益相关者就协定的一些特别议题继续进行沟通，并最终通过各国国内法定批准程序以保证协定得到实施。
 
　　从这段话中，明眼人都看得出，TPP“革命”尚未成功，12国还需努力。专家指出，达成协定只是TPP“落地”之路上迈出的*9步，后续还有好几道“关口”：敲定协定文本、继续沟通特别议题、各国国内走法律审批程序等。到最终生效启动，整个过程可能会花费数月乃至数年时间。
 
　　其中，最关键的当属“审批关”。12个成员国政情各异，如何审议、是否批准、何时批准协定，既受各自国内政局的左右，也受政党之间、利益团体之间复杂的政治博弈的牵扯。
 
　　拿主导TPP谈判的“老大”美国来说，就面临程序、政治、舆论等多重阻力。
 
　　在程序阻力上，美国将忍受“拖拉”之苦。总统奥巴马在签署TPP协定之前需提前90天通知国会，提前60天向公众发布TPP文本内容。这意味着奥巴马“大笔挥挥”最早也要等到明年*9周。但有总统签字还不代表协定立马生效，接下来还要到国会“过堂”。由于TPP协定本身不能成为美国法律，奥巴马政府还将与国会[*{a}*]人合作起草履行TPP协定的法案，然后再递交国会辩论投票。如此一来二去，“最乐观预计，国会也要到明年春夏之交才能对协定进行投票表决。”中国国际问题研究基金会高级研究员吴正龙说。
 
　　美国智库彼得森国际经济研究所研究员杰弗里·肖特指出，美国国会审批自贸协定通常耗时漫长，美韩自贸协定从签署到国会最后批准花费大约4年时间。而且，即便国会明年批准TPP协定，正式付诸实施也要等到2017年初。
 
　　在政治阻力上，众所周知，明年美国将进入大选年，民主、共和两党的党内预选也将在2月开锣。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英指出，在大选背景下，经济议题政治化是家常便饭，国会审议难保不受选情影响。当前，一些共和党和民主党总统竞选人已公开抨击TPP，参议院多数党[*{b}*]也放言要“仔细审核”协定内容。
 
　　此外，一些工会组织、环保机构、消费者维权组织和医疗保健机构等利益团体多次游行抗议TPP谈判，已构成了“民意汹汹”的舆论阻力。在上述错综复杂的因素交织下，国会最终会否放行TPP以及何时放行仍有诸多变数。
 
　　美国如此，其他成员国也各有一本难念的经，很难让TPP一步到位。比如日本，由于力排众议强推新安保法，首相安倍晋三的支持率一路下跌，加上为达成TPP协定做出不少让步，或将重伤国内相关行业团体的利益，势必引发后者反弹，为此，国会通过TPP协定的前景并不明朗；加拿大则有政局变动之虞，本月19日将举行议会大选，反对党扬言要破坏总理哈珀达成的一切成果，如果后者上台，TPP果实能否保住也存疑；越南[*{a}*]层明年换届选举，TPP也面临政治挑战。
 
　　“实施关”道阻且长
 
　　退一步说，即便TPP在各成员国通过“审批关”后正式生效，但要真正实现“全覆盖”、“高标准”的目标还有很长一段路要走。
 
　　首先，各项目标和愿景的“变现”都需要时间“熬煮”。比如谈判各国决定取消约1.8万种商品的关税，但是并非在协定达成当天甚至也不是在生效当天关税就立即归零，而是要在未来一段时间内逐步减少或完全取消。以美日汽车零部件取消关税为例，这一直是TPP谈判中难啃的硬骨头，美国虽然最终同意取消对日征收2.5%的关税，但却设置了25年的过渡期。再如TPP12国（P12）的前身P4（智利、新加坡、新西兰、文莱），2005年达成协定，但是，新西兰和文莱直至10年后的2015年才实现零关税，而智利还要等到2017年。由此可见，等TPP收获零关税还需足够的耐心。
 
　　其次，鉴于TPP此前漫长艰巨的谈判过程，日后施行恐亦非轻而易举。陈凤英指出，由于TPP12个成员国发展水平不一，国情有别，既有美日加澳等发达经济体，也有越南、马来西亚之类的新兴经济体。TPP协定实施后可能造成新的不平衡和不确定性。比如，协定对国有企业行为强化约束、对金融自由化设立高标准、对制药和科技企业制定严格的知识产权规则等，这些“高冷”的标准或规则难免会让一些发展中国家及其本土企业有不胜之寒，结果会否“消化不良”、水土不服甚或拔苗助长还有待观察。
 
　　最后，值得一提的是，吴正龙指出，TPP说白了就是做国际贸易，而做好国际贸易，自然是朋友越多越好，这样才能带来更多的福利。TPP要使福利达到*5化，若“朋友圈”中没有世界第二大经济体中国，那恐怕会事与愿违。而中国是否加入将是衡量TPP能否取得a1经济效果的关键所在。

 
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