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深度解惑TPP及中国应当如何破局？

来源：高顿网校 2015-10-09

　　TPP协定是什么，包括哪些国家，规模为何？

　　TPP者，跨太平洋伙伴关系协议是也。

　　要说TPP的历史，得追述到2005年7月智利、新西兰、新加坡和文莱四国签订的 “跨太平洋战略经济伙伴关系协议” （TPSEP），这个协议就货物、服务、知识产权贸易和投资等相关领域给予互惠的经济合作协定。由于初始成员国为四个，故又称为 “P4协议”。

　　2008年，伴随美国高调宣布加入这个P4协议的谈判，再加上秘鲁、越南和澳大利亚紧随其后，P4就升级成了P8，在2010年3月15日正式启动了TPP协议的谈判。

　　再后来，伴随加拿大、墨西哥、日本等国的掺和，P4很快扩张到了P12，于是这次协议共有12个成员国，分别为：美国、日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、越南。

　　当前TPP参与国总计为12个，加起来占全球经济的比重达到40%，超过欧盟。

　　TPP不仅与贸易有关，也与地缘政治相关。

　　TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后，奥巴马发表评论称，TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会，美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。

　　上周，奥巴马称，TPP是这样的一个协定，它能使各国通过更高的贸易准则，来促进经济增长。通过TPP，市场可以在放开的同时，还能保护工人的权力和环境，使发展更加可持续。

　　TPP协定的达成，也意味着美国和日本间自由贸易协定的达成。

　　美国和日本经济体规模都位列全球前三，此前美日没有达成过双边贸易协定。日本于2013年加入TPP对话谈判，这促进了美日在汽车、牛肉、米饭、猪肉等多领域的单独对话。美日间贸易障碍将下降。

　　TPP协议将使日本经济和供应链进一步与北美融合。TPP协议对日本首相安倍晋三来说至关重要。一直以来，安倍晋三表示，TPP协议有助于日本急需的结构化改革。日本结构化改革将促进日本经济增长潜力。

　　TPP协议将使贸易协定在环境和劳工标准上有新的突破。

　　2007年起，美国就被要求在贸易协议中商讨环境和劳工问题。TPP首次让相关承诺能够得以履行，如果不能履行将面临贸易制裁。

　　例如，TPP协议有助于减少贩运濒危物种、缓解过度捕捞的问题。马来西亚、越南等国将不得不遵守劳资条款。雇主不能扣押移民过来的工人的护照，向他们收取额外费用。在越南，政府要给予工人更多的自由，允许创建工会联合会的对手，加强竞争。此外，TPP对最低工资也有要求。

　　TPP在很多成员国内部都饱受争议。

　　加拿大的大选在进行中，TPP协议是竞选者热议的话题之一。新民主党[*{b}*]Tom Mulcair表示，如果他所在的党赢得了大选，将不会推行TPP协议。

　　TPP在美国也受到强大的阻挠。共和党党内选票领先者特朗普已经明确表态将反对TPP。美国劳工组织和环保组织对TPP协定持有明确的反对态度。周日，大量抗议者聚集在会议酒店门前，高喊“停止TPP”。部分民主党议员对奥巴马所谓的TPP协议将帮助美国工人的说法产生了怀疑，左翼阵营反对者要求民主党议员放弃支持该协定。

　　TPP将涉及汇率操纵问题，但只是蜻蜓点水。

　　在美国，汇率操纵是最受争议的问题之一。日元走弱，使丰田及其同行获得竞争优势。美国汽车业及其在美国国会中的支持者要求TPP协议将“禁止汇率操纵”纳入其中。美国汽车行业要求通过贸易制裁的方式来确保汇率协议的履行。

　　TPP成员国都是IMF成员，大多也在G20中。IMF以及G20，对成员国都有汇率方面的要求。《金融时报》援引知情人士透露，TPP将对成员国在汇率操纵问题上有更高的要求，包括单独和定期磋商。不过，禁止汇率操纵可能很难纳入到TPP的正式组成部分之中。TPP成员国财长及央行行长同意履行平行协议，不因为本国出口商的利益而推动货币贬值。然而，没有成员国希望通过贸易制裁来确保汇率问题的履行。

　　TPP可能产生什么问题？

　　TPP协议下，中产阶级工人可能面临更多额外低廉劳动的竞争，这一点对汽车行业特别适用。TPP协议对一些国家奶制品行业也有冲击。尽管政府承诺在未来10年保护农场的现有收入，但依然面临很大阻挠。此外，当企业通过民主方式起诉时，政府的决定可能在特别法庭被推翻。

　　TPP并非结束北美自由贸易协定。

　　TPP并非结束北美自由贸易协定，然而在两者有冲突的地方，TPP会更占上风。奥巴马曾表示，将履行包括劳工和环境在内的新协定，TPP正是做到了这点。

　　落子：

　　TPP最厉害的一着是什么

　　贸易自由化与零关税、金融自由化，这些都不是什么新东西，不会带来多大的震撼。TPP真正的突破之处，在于把通常只有在双边条款中的“投资者—政府争端解决（investor-state dispute settlement, ISDS）机制”，*9次扩展到多边机制之中。这个原则，才是TPP的最厉害的地方，而它的*5受益者，将是美国。

　　ISDS机制说白了，就是给予跨国企业在签约国更大的权力，它们可以对签约国政府的法律与政策变化所带来的损失要求赔偿，因此极大地扩张了跨国公司的利益。2012年，美国西方石油公司，就凭借这个条款，从厄瓜多尔的油气政策变化上，获得了22亿美元的赔偿。这个条款，实际上已经具有超越主权的法律效果，未来的进一步图景，就是资本权力更多地凌驾于国家权力之上，这是美式自由主义的精髓，因此并不奇怪，它在美国国内*5的支持力量，不是奥巴马所在的民主党，而是共和党。这个怪异的联盟，反映出了美国的精英遴选机制，是可以为其国家利益的*5化服务的。

　　在12个TPP成员国中，跨国公司最强大的就是美国，日本则可以分一杯羹，美日金融资本的合流将更进一步，而美国将在TPP范围内保持独大，日本的政经战略再次向美国献上投名状，跟定老大搞老二，是老三最低风险的选择。TPP将为美国资本在占全球40%贸易量的地区的依附，提供更有力的支撑，这对急需开辟新的利润来源的700万美国金融资产来说，是一个大利好，它是变种版本的G2，不是中国生产，美国消费；而是TPP11生产，美国消费。相信在这个消息的刺激下，美国大公司的未来盈利预期会得到提升，股价会因此而提振，美国的熊市步伐，将会得到延缓。

　　TPP的旗号是自由贸易，没有这个旗号，美国难以吸引其他成员参与这个出让国家敏感主权的多边协议。这也是美国TPP一箭双雕中的另外一雕所在，TPP内部的零关税将与原产地规则紧密相连，从谈判的过程来看，原产地标准将可能与北美自由贸易区的65%看齐，也就是一个最终产品的65%零部件是在区域内国家生产的，才能够零关税。这样的规定，可以*5限度地让成员国产业受益，同时又*5限度地排斥区域外经济体。亚太地区美国之外的*5经济体，实际也就是中国。TPP的零关税与原产地规则设定，将*5程度低排挤中国与韩国、东南亚的贸易与资本合作，这是为什么越南可以加入其中的原因。不过，美国的胜局并不明显，毕竟印尼、缅甸、菲律宾、柬埔寨、泰国等国家没有参与其中。

　　破局：

　　TPP的软肋及中国可以做的

　　毫无疑问，TPP是美国在亚太遏制中国的一着妙棋，就像它在欧洲搞了跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)一样。考虑到主权出让的本质，中国参与TPP的可能性微乎其微。中国需要用自己的手段，来破解美国的这一手亚太布局，就更为吃重了。从很大程度上而言，美国这一手布局能赢得中国多少，就要看一带一路战略的穿透力如何。

　　但是，将问题简化成10月5日TPP达成基本协议，然后中国经济就要不行了，这样简单化的论道，固然耸人听闻，但并非事实的真相。为什么这样说，请看下面几个理由：

　　基础协议达成不等于生效

　　对于此次的协议，新闻是这么说的：

　　“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）12个谈判国在美国佐治亚州亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议，同意进行自由贸易，并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。”

　　请注意一个关键词：部长会议。

　　是的，这次只是12个谈判国部长级的共识，部长们还得将达成的协议带回各自的国家交由议会审批。

　　别的不说，就说TPP中一肚子坏水的美国，奥巴马政府就得说服国会通过这个方案——不过马上就进入大选敏感期，再加上这个协议对美国本土就业也有可能产生冲击，这绝对会是美国共和党要炒作狙击民主党的题材，所以普遍预期在明年年初之前，TPP协议可能在美国国会连表决的机会都没有。

　　美国是如此，其他的谈判国也是如此，尤其是同样面临大选的日本，恐怕议会对这事儿也是有的好扯皮——尤其是考虑到要开放农产品进口关税，得动了多少日本大地主的奶酪。

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