政府性债务管理迈上制度化轨道
自去年下半年全省政府性债务管理改革实施以来,制度体系初步建立,管理工作逐步走上制度化、规范化轨道,政府性债务管理取得一定成效。
统计分析,去年我省政府性债务平均融资成本为9.88%,今年上半年平均融资成本为9.56%,下降了0.32个百分点,地方政府违规采取发行理财产品等高成本融资的势头得到初步遏制,融资成本降低。
去年省政府相关文件下发后,各地明显放缓举债融资节奏,省财政厅出台一系列加强政府性债务管理的配套制度,对政府性债务收支计划编制、审批管理、政府融资平台公司名录管理、土地储备融资规模控制管理、省属高校和中专学校举债融资管理等作出明确规定,有效遏制了债务规模的快速增长。各市县政府结合实际制定出台了加强政府性债务管理的意见,合肥、芜湖、马鞍山等市转变工作理念,成立投融资管理委员会,对政府债务的“借、用、还”实行统一管理,通过预警指标及债务余额测算当年可融资规模,按照可融资规模安排融资项目。
我省还试编政府性债务收入计划。 2014年在风险可控的范围内,按照“统一政策,分级编制;审慎稳妥,规模控制;真实可靠,收支平衡;统筹借还,防范风险”的原则编制政府性债务年度收入计划。同时,加强了政府融资平台公司管理。对全省政府融资平台公司进行全面清理,实行政府融资平台公司名录管理。目前纳入名录管理的政府融资平台公司有378家,今后凡没有纳入名录管理的政府融资平台公司,一律不得开展政府融资业务。
在严格控制债务规模、融资成本和举债方式的基础上,我省开明渠、堵暗道,积极探索新的融资举债模式,发挥政府性债务资金的正能量作用。
创新棚户区改造融资模式,成立省棚户区改造融资理事会,利用省级政府融资平台公司,与国家开发银行合作,采取“统一评级、统一授信、统借统还”模式,开展全省棚户区改造融资工作。目前,一期建设项目已向国开行贷款融资近900亿元,支持纳入省级融资平台的15个市和43个县加快棚户区改造实施进度。超前谋划专项债券发行准备工作,结合各地编制的政府性债务收入计划,对有稳定收益的准公益性项目进行测算统计,做好项目储备前期准备。同时还积极探索服务科学发展的*3融资渠道,研究谋划我省推广使用政府和社会资本合作融资模式等。
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