益阳市大通湖区由原五大国有农渔场改制组建而成，村组公益设施相对落后。实施国有农场税费改革之后，该区近年来扎实开展“一事一议”财政奖补工作，加快推进村组公益设施建设，农民生产生活条件不断改善，群众满意度明显提升。
　　一、强化宣讲重交流，扩大政策知晓率。为了让广大农民群众对“一事一议”财政奖补政策深入了解，更好的推动“一事一议”财政奖补工作向前发展，大通湖区计划财政局高度重视此项政策的宣传工作，采取多种形式扩大政策知晓率。一是成立宣讲团进村宣传。该区结合农村工作实际创造性开展奖补政策宣传，成立由区计划财政分管领导牵头，区综改办、区经管、镇常务副镇长、财政所长、经管站长为成员的宣讲团，深入全区各镇村开展多种形式的宣传，以组织村民大会或代表大会的形式，与农民群众进行面对面宣讲和交流，以深入浅出、通俗易懂的语言，向群众耐心细致讲解政策、答疑解惑，并向群众展示实施“一事一议”财政奖补项目所带来乡村面貌的新变化，近年来累计召开宣讲会200余次。二是制作永久性标语、大型宣传标牌进行宣传。该区定制瓷质“一事一议”标志牌800块，在全区“一事一议”较大项目上均粘贴标示，在乡村交通要道醒目处树立大型永久性宣传牌7个。并通过印发宣传资料、悬挂横幅、粘贴标语等多种形式，通过互联网、电视、广播、镇村宣传栏等多种途径进行宣传。三是依靠区视频媒体进行推介。该区充分利用区电视台视频信号强，区内农民群众关注程度高的优势，积极通过区电视台视频媒体及时宣传报道“一事一议”工作动态，介绍推广部分的成功经验和做法。2013年，该区还制作两期“一事一议”财政奖补专题宣传片，在区电视台黄金时段播放，内容包括：“一事一议”财政奖补政策相关文件、基本原则、实施方案、奖补程序、奖补办法、奖补范围和比例、资金管理等多个方面。通过这一系列的宣传措施，在该区真正实现“一事一议”财政奖补惠农政策家喻户晓，深入人心。目前，在全区各村形成了争取和实施“一事一议”财政奖补项目的良好氛围。
　　二、公开评议看现场，确保项目资金利用率。大通湖区在“一事一议”财政奖补工作中，要求做好项目确定关，把有限的资金用到刀刃上，充分发挥资金*5效益。该区在项目确定环节拿出如下创新措施，一是规划先行，公开评议。每年申请“一事一议”财政奖补的项目较多，该区总结“一事一议”财政奖补项目前三年(2009—2011年)实施经验，认真摸清全区村级公益事业建设现状，广泛征求各村农民群众的意见，在结合各村上报的村级公益事业建设规划的基础上认真编制了《益阳市大通湖区2012—2014年“一事一议”财政奖补项目规划》。同时，坚持办实事、重实效的原则，实行公开评议，拟定村级公益事业建设项目。该区在遵守“项目规划”的前提下，严格按照“群众最关心、需求最迫切、受益最直接、受益覆盖广、项目见效快”等综合指标，结合村民筹资筹劳情况，设计《“一事一议”财政奖补项目拟定综合评分表》，每年年初由各村议定事项负责人向各镇政府递交项目申请，各镇组织相关人员组成评委会，按《评分表》对各村申报项目进行打分，并按得分高低优选项目向上申报。二是现场论证，立项审批。该区成立由区计划财政局分管领导牵头，综改、投资评审、建设规划组成“一事一议”项目管理领导小组，区计划财政局收到各镇推荐项目申请材料后，“一事一议”项目管理领导小组组织进行实地考察和评估论证，对符合奖补条件的项目进行立项审批。
　　三、以奖带筹整投入，提升社会参与率。“一事一议”上级财政奖补资金是有限的，该区发挥奖补资金“四两拨千金”的作用，使政府的有限投入真正起到了“催化剂”的作用，“一事一议”财政奖补试点实施以来，该区通过村民筹资筹劳、捐资赞助、整合部分涉农资金等方式，充分放大财政奖补资金社会效益。村干部既要当谋划者、组织者，又要当施工员、登记员。2011年，千山红镇中洲村硬化村级公路1.2千米，疏浚沟渠6.7千米，在村民筹资筹劳、财政奖补、整合部分涉农资金外还有一定资金缺口，该村籍在外务工人士和在外工作的人员，为该村“一事一议”项目建设捐资6.91万元，其中谢三保捐资3.5万、刘建新捐资2万元。2013年，该区河坝镇农丰村，在8月酷暑天气筹劳200多个，该村村民沈志红的挖掘机参与路基平整及沟渠开挖工作，挖掘机来往及因工程原因耽误的时间均不计算，终于抢在中稻收割以前以6.2万元的奖补资金，完成1800米机耕道的维修任务以及400米沟渠的挖掘工作。这样的例子在全区数不胜数。据统计，该区自2009年实行“一事一议”财政奖补试点工作以来，争取国家奖补资金1786.2万元，农民筹资筹劳200多万元，在不改变资金渠道和用途的前提下整合投入涉农资金1000多万元，接收捐资赞助20万元，累计完成奖补项目668个，新修或维修村内道路210千米，开挖或疏浚水渠220千米，修建小型水利设施215个，实际建设工程价值3000多万元。解决了群众最关注、最期盼、最现实的问题。
　　四、严把质量常管护，保障设施使用率。实行民主公开，阳光操作是保障“一事一议”财政奖补项目质量，发挥项目长期效益的前提。从2012年起，“一事一议”项目得到审批后，大通湖区还组织宣讲团成员到实施项目的行政村召开大会，向村委会、村支部、村议事会、村财务监督委员会、群众代表等，通报其村审批项目的基本情况，以及“一事一议”财政奖补的相关政策，让全体村民监督项目的实施。会议之后，该区重点抓好三个环节，控制好项目质量，充分发挥设施长期效益。一是坚持“公开投标农民议标”的方式确定项目施工单位。项目实施行政村根据项目批复情况，制作招标公告，公开向具备资质的单位招标。为节约项目工作经费，该区允许投标单位递交包含工程预算、单位业绩介绍、工程的实施方案等相关资料的简易《标书》。各项目评标委员会从村委会、村支部、村议事会、村财务监督委员会、群众代表各选举一人组成，进行严格的评标议标。二是双层监督严格验收。在项目实施中，该区采取双层监督的方式保障“一事一议”项目建设质量，在项目农民评标委员会中推选一人担任施工现场监督员，严格按照评标议标的要求，进行现场监督。同时，选聘具备资质的建设工程质量监督员，按照专业要求对施工进行监督。施工监督中对工程质量不符合要求的项目，下达停工整改通知，并按照工程协议书扣除一定数额的质量保证金，并记入承建单位信誉档案，影响其今后承建“一事一议”项目。施工结束后，经村镇两级验收合格后，向区里申请验收，区“一事一议”项目管理领导小组通过实地查看、走访群众和查阅资料等方式进行验收。2011年，该区河坝镇新秀村“一事一议”项目验收时，发现有300米沟渠挖的深度和宽度不达标，该区对验收不合格的项目，验收人员不签字，财政不拨款，立即对施工单位下达整改通知书，直至整改到位后才拨付奖补资金。此外，项目还要接受省市综改办的检查验收。三是专人管护巩固成果。工程结束后，各村结合农村清洁工程，通过民主议事制度推选一名项目管护人，与管护人签订管护合同，每月发放一定的管护工资。管护人除重点打扫好设施及附近的卫生外，还要及时防止破坏设施的行为，巩固“一事一议”工作成果。千山红镇创新工作举措，管护工作实行市场化运作，取得了显著效果。
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