为进一步规范和加强政府性债务管理,郧西县财政局按照“适度举债,合理负债,优化结构,强化管理,提高效益”的原则,采取五项举措,积极支持化解地方政府性债务风险。
一、强化领导,明确职责。县委、县政府对政府性债务管理工作高度重视,实行政府领导、财政部门主管、各职能部门共同参与、各司其职的政府性债务领导管理体制。财政局预算股统一管理政府性债务,履行债务统计与总量控制、债务预算编制、融资平台监管、债务项目绩效评价、债务风险监控等职责,实行统借统还,动态跟踪投融资活动,确保借得来、用得好、还得上。
二、完善制度,严格程序。建立健全和完善郧西县地方政府债务管理制度,包括政府性投资建设项目举债长期规划、举债年度计划、新债审批制度、政府债务偿还制度、年度偿还计划、政府债务资金使用监督检查制度等,以完善的制度确保政府债务举债可控、管理有序、按期偿还。各单位举借政府性债务,经县财政局审核,报县政府批准后方可实施。县财政局统筹项目筹资渠道、建设规模、成本收益、偿债资金来源等情况,未经财政审核,各单位不得擅自举债融资,投资审批主管部门不得批准负债建设项目。
三、规范管理,强化监督。一是加强政府债务管理。明确政府性债务管理机构的工作职责和权限,细化举债审批程序,规范地方政府债务审批权限,除经县政府债务管理领导小组批准外,任何部门、单位和乡、镇、场区不得擅自举债。二是规范政府债务偿还。建立偿债准备金制度,按照政府债务管理的政策要求,县财政预算每年安排一定规模的政府偿债准备金,实行专户储存,统一管理。三是严格政府债务监督检查。对政府债务项目,相关职能部门实行跟踪检查和重点检查相结合,发现问题,督促项目单位整改到位。
四、全面清查,应偿尽偿。根据全县债务清理工作要求,建立定期报表跟踪统计和分析报告制度,对已发生的政府性债务进行全面清理统计,准确掌握债务的总体规模、类别、期限、偿还时间及数额,并实施档案化管理。同时,根据政府性债务清理统计结果,按年度制定还款计划,从预算内外收入中统筹安排还本付息资金,确保到期债务应偿尽偿。
五、统筹规划,积极化债。一是做大经济总量,增强地方政府偿债能力。通过改进财源建设方式,不断培植新的经济增长点,加快财政收入增长,增强财政发展后劲,充分发挥财政资金的导向作用,支持发展现代服务业,促进物流业、旅游业的健康、快速发展,做大经济总量,增强地方政府偿债能力。二是优化分配结构,充分发挥财政资金效应。保证基本运转支出,减少一般性财政支出,严格控制“三公经费”支出,在实施民生工程方面坚持量力而行,立足于保基本、保社会稳定。三是加强地方政府“三资”清理,盘活行政机关、事业单位的资产、资金、资源,以及深化国有企业改革和加强国有资本预算等,增强地方政府偿债能力。

一、强化领导,明确职责。县委、县政府对政府性债务管理工作高度重视,实行政府领导、财政部门主管、各职能部门共同参与、各司其职的政府性债务领导管理体制。财政局预算股统一管理政府性债务,履行债务统计与总量控制、债务预算编制、融资平台监管、债务项目绩效评价、债务风险监控等职责,实行统借统还,动态跟踪投融资活动,确保借得来、用得好、还得上。
二、完善制度,严格程序。建立健全和完善郧西县地方政府债务管理制度,包括政府性投资建设项目举债长期规划、举债年度计划、新债审批制度、政府债务偿还制度、年度偿还计划、政府债务资金使用监督检查制度等,以完善的制度确保政府债务举债可控、管理有序、按期偿还。各单位举借政府性债务,经县财政局审核,报县政府批准后方可实施。县财政局统筹项目筹资渠道、建设规模、成本收益、偿债资金来源等情况,未经财政审核,各单位不得擅自举债融资,投资审批主管部门不得批准负债建设项目。
三、规范管理,强化监督。一是加强政府债务管理。明确政府性债务管理机构的工作职责和权限,细化举债审批程序,规范地方政府债务审批权限,除经县政府债务管理领导小组批准外,任何部门、单位和乡、镇、场区不得擅自举债。二是规范政府债务偿还。建立偿债准备金制度,按照政府债务管理的政策要求,县财政预算每年安排一定规模的政府偿债准备金,实行专户储存,统一管理。三是严格政府债务监督检查。对政府债务项目,相关职能部门实行跟踪检查和重点检查相结合,发现问题,督促项目单位整改到位。
四、全面清查,应偿尽偿。根据全县债务清理工作要求,建立定期报表跟踪统计和分析报告制度,对已发生的政府性债务进行全面清理统计,准确掌握债务的总体规模、类别、期限、偿还时间及数额,并实施档案化管理。同时,根据政府性债务清理统计结果,按年度制定还款计划,从预算内外收入中统筹安排还本付息资金,确保到期债务应偿尽偿。
五、统筹规划,积极化债。一是做大经济总量,增强地方政府偿债能力。通过改进财源建设方式,不断培植新的经济增长点,加快财政收入增长,增强财政发展后劲,充分发挥财政资金的导向作用,支持发展现代服务业,促进物流业、旅游业的健康、快速发展,做大经济总量,增强地方政府偿债能力。二是优化分配结构,充分发挥财政资金效应。保证基本运转支出,减少一般性财政支出,严格控制“三公经费”支出,在实施民生工程方面坚持量力而行,立足于保基本、保社会稳定。三是加强地方政府“三资”清理,盘活行政机关、事业单位的资产、资金、资源,以及深化国有企业改革和加强国有资本预算等,增强地方政府偿债能力。

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