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中共海南省海口市地方税务局党组关于印发深入开展党的群众路线教育实践活动具体实施方案的通知

来源：高顿网校 2014-11-17

　　属各单位、各部门：

　　为深入开展党的群众路线教育实践活动，现将《中共海南省海口市地方税务局党组深入开展党的群众路线教育实践活动具体实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　中共海南省海口市地方税务局党组

　　2014年2月12日

　　中共海南省海口市地方税务局党组

　　深入开展党的群众路线教育实践活动

　　具体实施方案

　　在全党深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大举措。根据中央、省委及海口市委和省局党组的部署，按照《中共海口市委关于在全市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《中共海南省地方税务局党组关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，结合我局实际，制定本具体实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4 号）确定的指导思想、目标要求和方法步骤，严格按照中央、省委、市委及省局有关要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和科级以上领导干部为重点，以贯彻中央八项规定、省委省政府二十条规定、市委市政府二十一条规定和省局二十一条规定为切入点，紧密结合海口地税实际，进一步加强作风建设，集中整治“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，推动海口地税系统深化征管改革，构建服务纳税人、服务基层、服务征管的长效机制，为建设“四宜三养”最精最美省会城市和海南“首善之城”，实现海口地税事业科学发展提供有力的作风保证。

　　二、目标要求

　　开展教育实践活动的总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距；“正衣冠”主要是正视问题、改进缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、开展自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。

　　开展教育实践活动，要着力解决“四风”问题。反对形式主义，着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象；反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。着力克服特权思想和特权行为；解决决策闭门造车、办事拖沓、效率低下等问题，克服在提供依法规范、优质高效的服务方面存在的不足；解决轻视基层基础工作等问题，着力克服急功近利的倾向；解决作风简单粗暴、吃拿卡要等问题，着力改善服务纳税人、服务基层意识不强、税收征管工作能力不足的状况。坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。

　　通过教育实践活动，使海口地税系统党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、税收征纳关系进一步和谐、为民务实清廉形象进一步树立。

　　三、基本原则

　　（一）坚持领导带头。从局机关和领导干部做起，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，分局领导带科、室、所、大厅，一级做给一级看，一级带着一级干。各级党员领导干部既是活动的组织者、推进者、监督者，更是参与者，要真正把自己摆进去，带头学习，带头查摆问题、作认真的自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头整改落实，为弘扬优良作风作出榜样。

　　（二）坚持正面教育为主。把理论武装、提高思想认识贯穿教育实践活动全过程，增强自我教育、自我提高、自我改造的主动性，强化宗旨意识和群众观点。

　　（三）坚持以整风精神开展批评与自我批评。贯彻惩前毖后、治病救人和“团结—批评—团结”的方针，开展积极健康的思想斗争，真正做到红红脸、出出汗、排排毒，使党员干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

　　（四）坚持求实效，开门搞活动。动员和欢迎广大干部职工、纳税人参与教育实践活动，尤其在民主评议、查摆问题、召开专题民主生活会、整改落实等重点环节，既要开门听取意见，又要真心诚意回应干部职工、纳税人的关切和期待，实现党内党外和系统内系统外的互动，使活动成为群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。

　　（五）坚持分类指导。针对机关、基层的不同情况，针对党员领导干部、普通党员的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，分别提出具体要求，分层次、分类别、分环节加强指导，防止左右一个样、上下一般粗。

　　（六）坚持突出实践特色。把开展教育实践活动与贯彻落实十八届三中全会精神、习近平总书记在听取河北省委汇报工作时的重要讲话及视察海南重要讲话精神、争创中国特色社会主义实践范例结合起来；特别是要与贯彻落实省委六届五次全会、市委十二届六次全会精神结合起来；与深入整治“庸懒散奢贪”专项工作结合起来；与加强基层服务型党组织建设结合起来；与更好为广大纳税人、税务基层、税收征管服务结合起来；与转变职能，推进税收征管改革，提高税务干部综合素质结合起来；与依法行政、依法征税，圆满完成全年税收收入任务结合起来。做到“规定动作”抓到位，“自选动作”有特色，确保教育实践活动不虚、不空、不偏、不走过场。

　　四、范围和对象

　　市局机关及局属各基层党组织全体党员。

　　市局领导班子既要以领导干部身份参加市局党组的教育实践活动，又要以普通党员身份参加所在市局机关党支部的活动。

　　局属各单位领导既要以领导干部身份参加总支（支部）的教育实践活动，又要以普通党员身份参加所在党支部的活动。

　　离退休党员要采取符合实际的方式方法开展教育实践活动。

　　五、时间安排和方法步骤

　　我局的教育实践活动从2014年1月开始至2014年9月底基本完成。集中教育时间不得少于3个月，在2014年9月底前基本完成。活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，把学习教育、查找并解决问题贯穿始终，做到边学边查边改。重点抓好9个步骤。

　　（一）*9环节：学习教育、听取意见

　　1.动员部署。

　　2月20日前，市局党组成立教育实践活动领导小组和办公室，拟制订并通过海南省海口市地方税务局党组深入开展党的教育实践活动具体实施方案、市局党组主要负责同志动员会讲话稿，并送上级党的群众路线教育实践活动督导组审阅。2月中旬，召开教育实践活动动员大会，市局党组书记、局长主持会议，对全市地税系统教育实践活动进行动员部署，并开展民主评议。

　　2.学习教育。

　　（1）采取理论中心组集体学、个人自学、专题辅导、上党课、交流互动等多种形式，组织广大党员认真学习党章、党的十八大报告、中央八项规定、习近平总书记视察海南重要讲话、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等必读选读篇目，学习习近平总书记和刘云山、赵乐际同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话，学习省第六次党代会报告、省委六届五次全会、省委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府二十条规定等文件资料，学习市第十二次党代会报告、市委十二届六次全会、市委领导关于教育实践活动的一系列讲话、市委市政府二十一条规定等文件资料，学习麦正华局长和王高海组长在省地方税务局深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会上的重要讲话。

　　市局党组、局属各单位领导班子集中学习时间不得少于3天。各总支（支部）组织党员集中学习，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，党员做好笔记，撰写学习体会，集中学习不少于20个学时。对离退休党员、行动不便的党员，灵活采取送教上门等方式组织学习，确保学习时间、内容、人员、效果“四落实”。

　　（2）组织党员在省内就近参观廉政警示教育基地、革命传统教育基地，增强学习教育的实效性。

　　（3）通过新闻媒体、宣传栏、荣誉栏等载体，大力宣传我局近年涌现出来的为民务实清廉先进典型，使广大党员学有榜样、赶有方向。用身边事教育身边人，增强学习教育的效果。

　　3.广泛征求意见。

　　（1）各基层党组织通过民主评议、个别谈话等形式，对班子成员和党员领导干部作风建设情况征求意见，并及时向市局党组和党员反馈。

　　（2）市局党组成立8个调研组，在全市地税系统广泛开展群众路线教育实践活动专题调研暨“走基层、访群众、听建议”活动。以“大调研、大查找、大落实”为主要内容，深入基层、深入纳税人、深入一线，通过座谈研讨、个别走访、发放征求意见表，开设意见箱、邮箱和热线等多种形式，全面掌握全市地税系统在贯彻党的群众路线方面的实际情况，查找践行群众观点、群众路线方面存在的问题，广泛征求社会各界、广大纳税人和基层干部职工对领导班子、领导干部“四风”方面存在问题的意见和建议，真正把教育实践活动要解决的问题找全、找准。

　　（3）各基层党组织要对征求到的意见和建议进行汇总归类，及时向领导班子和党员反馈。坚持边学边改、边查边改，做到不等不靠、务求实效。

　　（二）第二环节：查摆问题、开展批评

　　4.在查摆问题基础上撰写对照检查材料。

　　（1）每个领导班子、每名党员围绕为民务实清廉要求，对照党章、中央八项规定、省委省政府二十条规定、市委市政府二十一条规定和省局二十一条规定，坚持群众提、自己找、上级点、互相帮，对照反馈的意见和建议，认真查摆近年来在“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源。

　　（2）每个领导班子、每名党员认真撰写对照检查材料。对照检查材料内容包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施，重点突出后三部分。敢于自查自纠、触及灵魂，做到问题准、根源明、认识深、措施实，避免写成工作总结、工作报告或经验材料。采取开会、通报、发征求意见函等多种形式，广泛征求修改意见。并根据反馈意见进行修改。

　　5.召开专题民主生活会或专题组织生活会。

　　市局党组的专题民主生活会时间安排在5月上中旬前召开。局属各级党总支、支部专题组织生活会安排在5月上旬前召开。

　　（1）专题民主生活会前，市局党组将市局领导班子民主生活会方案送上级党的群众路线教育实践活动督导组审阅。局属各单位将本单位的党组织的专题组织生活会方案送市局教育实践活动领导小组审阅。各级党组织主要负责同志同班子其他成员逐个进行谈心，沟通思想，指出问题，提出要求。班子成员之间要互相谈心，交换看法，互相提醒，查找问题；要与分管部门、单位的负责同志进行谈心，听取意见和建议。

　　召开专题组织生活会前，党支部向每名党员反馈掌握的意见建议，指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。

　　（2）在专题民主生活会中，以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志。市局党组专题民主生活会邀请市委、省局有关领导、上级党的群众路线教育实践活动督导组人员参加，基层单位代表、机关部门代表、群众代表等列席。市局教育实践活动领导小组派员参加各单位、机关党支部专题组织生活会。

　　（3）在专题民主生活会后，市局教育实践活动领导小组对局属各单位及机关党支部专题民主生活会情况进行总体评价，对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。

　　专题组织生活会中，开展民主评议党员工作，每名党员要认真开展批评与自我批评，提出整改措施。会后，支部书记对民主评议党员情况进行评价、反馈。各级领导干部以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

　　6.通报专题民主生活会情况。

　　市局党组书记主持召开会议，通报市局领导班子民主生活会情况，重点是通报听取意见、查找问题、开展批评与自我批评情况。局属各单位、部门主要负责人主持召开会议，通报本单位、部门组织生活会情况。

　　（三）第三环节：整改落实、建章立制

　　7.制定和落实整改方案。

　　（1）每个领导班子、每名党员针对“四风”方面存在的突出问题，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，提出整改措施，做到整改目标、具体措施、整改方式、时限要求、责任分工“五明确”。市局党组主要负责同志亲自主持班子整改方案的制定，整改方案形成后送上级督导组审阅把关。局属各总支、支部主要负责同志亲自主持本组织整改方案的制定，整改方案形成后送市局教育实践活动领导小组审阅把关。

　　（2）整改方案在一定范围内公示。市局领导班子的整改方案向全市地税系统全体干部职工、纳税人代表公示。局属各单位领导班子的整改方案向本单位全体干部职工、纳税人代表公示。市局机关党支部的整改方案向市局全体干部职工公示。

　　（3）不折不扣落实整改方案。坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，以整改实效取信于民。落实整改方案，各基层党组织主要负责同志要亲自挂帅，统筹协调，督促落实；其他领导分工负责，抓好落实，防止形式主义。通过一定范围的公示，自觉接受群众监督。

　　8.强化正风肃纪。

　　市局教育实践活动督导组在听取局属各单位主要负责同志意见的基础上，经与纪检监察、组织人事部门沟通，提出进一步加强班子建设和严格干部教育管理的意见和建议。

　　9.加强制度建设。

　　要认真抓好作风建设的建章立制工作，对贯彻落实群众路线的己有制度，经实践检验行之有效的，要长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，要及时废止或抓紧修订完善。重点健全领导干部出差、出访、休假、用车、住房和职务报销等制度，建立完善市局领导带头直接联系服务群众制度、群众来信来访及时处理制度、从严管理干部制度等。围绕提高科学决策水平，提高工作效率，为基层、纳税人、征管提供依法规范、优质高效服务等方面建章立制。建立完善一整套党务政务公开、服务承诺等“阳光行政”机制。

　　各总支、支部要在不折不扣完成“规定动作”的基础上，结合海口地税实际，把“自选动作”做精彩。突显更好服务纳税人、服务基层、服务征管，以加强基层基础建设为重点，以深化税收征管改革创新和提高税收收入质量为着力点，以强化税收执法权和行政管理权监督为保障，着力推进税收管理现代化，充分体现地税特色和实践特色，增强活动的效果。

　　2014年8月，市局党组、各党总支、支部要用一个月时间开展教育实践活动“回头看”工作。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要抓紧创造条件积极解决，要向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织和督导组的监督下进行“补课”、抓紧整改。同时要认真做好总结工作，适时召开总结大会。

　　市局党组教育实践活动总结报告报上级督导组审阅。局属各单位、市局机关党支部教育实践活动总结报告报市局教育实践活动领导小组办公室审阅。

　　六、加强组织领导

　　（一）明确责任职责，领导做到率先垂范。各党总支、支部对开展教育实践活动要高度重视，认真负责，把活动摆上重要议事日程，精心组织，不折不扣落实中央、省委、市委及省局、市局的部署和要求。市局党组主要负责同志是教育实践活动*9责任人，各党总支、支部书记是直接责任人，领导同志要带头参加活动，发挥表率作用。

　　（二）积极发动群众，形成良性互动提升活动成效。这次教育实践活动的出发点和落脚点是联系服务群众，必须坚持把开门搞活动贯穿始终，提高群众满意度，扩大活动的社会影响力。在活动全过程都要注重广开言路、虚心问计，请群众讲真话、讲心里话，增强解决突出问题的针对性。注重提高活动透明度，使群众及时掌握动态、了解信息，提高参加活动的热情和主动性。

　　（三）坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。要妥善处理工作与活动的关系，紧紧围绕税收中心工作，结合集中整治“庸懒散奢贪”专项工作，推进风险防控体系建设，服务大局，合理安排。要通过努力，真正把开展活动落实到服务纳税人、服务基层、服务征管上来，落实到解决突出问题上来，向好的作风政风要公信力、执行力，推动海口地税事业迈上新台阶。

　　（四）重视总结经验，做好宣传引导工作。认真总结，大力宣传好做法、好经验，提升教育实践活动的水平。要重视典型宣传，既宣传正面典型，发挥示范作用，又注意剖析反面典型，开展警示教育。

　　局属各单位要根据实际制定活动实施方案，报市局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。

　　文章来源：海口市地税局官网

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