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固原市国税局“六抓手、全覆盖”推进房地产和建筑业税收一体化管理

来源：高顿网校 2014-11-05

　　高顿网校友情整理：固原市国税局“六抓手、全覆盖”推进房地产和建筑业税收一体化管理

　　近日，为有效解决房地产开发和建筑业行业信息化程度低、监控不严、管理粗放等问题，提升房地产开发和建筑业行业税源管理质量和效率，固原市国税局从完善制度细化管理、规范工程项目信息登记、推广行业网络发票、提升按期纳税申报率、采集财务报表和完善行业风险管理等六个方面入手，对房地产及建筑业行业实行全税种全覆盖管理，推进房地产税收一体化管理取得实效。

　　一是以建章立制为抓手，建立长效管理机制。

　　为房地产一体化管理落到实处，市局抽调骨干人员，成立调研工作组，选取两个行业中在工程规模、财务管理和社会影响方面具有代表性的4户企业开展试点工作。从原始资料收集、数据分析比对、税种管理、税款测算、下户巡查、发票使用、后续预警等7个开展试点，摸索出了一套适合固原市税源管理实际的管理模式，并提炼、制定了《固原市国税局房地产一体化管理工作指导意见》，从规范工程项目信息登记、完善分税种管理、加强发票使用管理、加强税款比对监控等4个方面进行详细的规范，为房地产及建筑业行业实行全税种全覆盖管理奠定基础。

　　二是以规范登记制度为抓手，提升税源管理水平。

　　以项目登记为切入点，按户按项目建立房地产开发项目台账和建筑工作项目台账，做到“一户一台账”。年初1月份一次性取得项目立项、中标文书、建筑预核准和工作许可等基础信息，初步建立基础登记信息。定期取得工程变更、停缓建和工程竣工等工程进度资料，完善项目登记内容。税源管理部门将取得的信息分类分户汇总整理、分析，测算出可能涉及的税款，并将测算结果传递至户籍管理岗，做到税源管理底子清。今年共清理登记建筑工程项目473个，房地产开发项目91个，登记房产信息2534条，土地信息1450条，登记率接近95%。从第三方取得重点建设工程、土地招牌挂等信息137条，直接增加税收5850万元。

　　三是以推行网络发票为抓手，强化以票控税功能。

　　率先在全区国税系统推行网络发票，将房地产开发和建筑行业等两个行业作为推行重点，实现全市118户房地产开发企业和112户建筑企业网络发票全覆盖，从而大幅提升行业发票管理水平，*5限度地减少并杜绝该行业经常发生的“大头小尾发票”、转借转让、虚开发票的问题，实现了发票实时开具和验旧，快速查询发票真伪。目前已开具发票524份，金额32366.07万元，入库税款1217.78万元。同时，将房地产开发及建筑业业务相关的建材购销、混凝土制造等上下游行业逐步纳入网络发票推行范围，提升以票控税能力。

　　四是以地方税申报率为抓手，提高申报纳税比例。

　　针对年初企业营业税、房产税、城镇土地使用税申报率分别只有48.02%、27.28%、28.57%的问题，采取有效措施予以解决。委托开发了“地方税征管查询辅助系统”，解决了地税征管软件功能薄弱不能查询提取未申报户信息的问题。强化未申报户的催报催缴，按期进行双定户批量申报，将营业税申报率纳入绩效管理考核，每月考核一次，对于达不到要求的县（区）局，及时通报考核。安排地税软件垃圾数据专项清理工作，重点清理了在国税征管软件中已注销或者认定为非正常户，但在地税征管软件为开业状态的垃圾数据358条。截止目前，营业税、房产税、城镇土地使用税申报率已经大幅提高，分别达到87.77%、60.88%、67.96%。

　　五是以财务报表录入为抓手，掌握企业财务信息。

　　宁夏国税介质申报软件推行为契机，在确保增值税一般纳税人采集达到100%的基础上，将房地产开发和建筑业作为重点采集对象。通过加强征管部门、税务分局和办税大厅沟通协作，采取任务层层分解、责任落实到人的工作方式，确保了采集软件的宣传辅导和财务报表的采集工作顺利开展。截止目前，452户企业已经采集资产负债表3616份，损益表3616份，为日常管理、纳税评估和税务稽查提供了详尽的财务基础数据。

　　六是以预警数据分析为抓手，形成风险管理闭环。

　　二季度开展了房地产建筑业税收专项调研，通过行业分析评估，发现了税种登记、申报征收、资料归档中存在的疑点问题5类7条，提出解决措施和整改意见8条。通过对疑点信息进行筛选，按照低、中、高排序，分别开展预警提醒、纳税评估和税务稽查。通过预警提醒补缴税款314.7万元；评估19户，入库税款1301万元。建立行业风险指标9个，探索建立房地产开展行业评估模型1个。至目前，己形成了“预警、评估、稽查、考核与促进征管”五位一体的税源管理闭环税源管理体系。

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