也谈会计集中核算制度来源：《商场现代化》2008年21期作者：蔡虹敏日期：2008-08-12字号[ 大 中 小 ] 　　会计集中核算制度作为财政管理运行机制改革中办理会计核算工作的一种形式，无论是在理论界，还是政府部门、核算单位中，都是仁者见仁，智者见智，一直颇具争议。作为会计集中核算中心的工作人员，我可以说是这种改革形式的一名实践者。转眼，我们的保定高新区会计集中核算中心已经步入第七个年头，在六年的实践过程中对这种形式的认识在不断的深入，在这里，很想结合亲身体会，把自已的一些粗浅的认识表达出来，供大家参考，以期为我们的改革事业尽一份微薄之力。　　会计集中核算制度是指政府成立会计中心，在会计主体不变的前提下，对独立核算的本级政府辖下的行政企事业单位，以会计核算中心为单位办理会计核算工作和实行会计监督，是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。　　一、会计集中核算的优势与取得的成效　　1.实行会计集中核算后，被核算单位的会计工作更规范、更　　1.高效　　我们所在的保定高新区自1992年建区以来，一直实行小政府，大机制，在全区几十个行政事业单位中，会计人员水平参差不齐，核算手段比较落后。核算中心成立后，科学安排岗位，配备了高学历、经验丰富，年轻且充满活力的财务人员，在现有从事集中核算工作的5人中，全部具有中级以上职称，4人为中国注册会计师。高素质的员工队伍带来了高水平的业务处理能力，内外沟通能力，接受新理论，新方法的能力。结合开发区特点，我们先后制定出台了报账员制度、资金审批制度、备用金管理制度、固定资产管理制度、内部工作流程、工作职责等一系列管理制度与措施，加之全面运用先进的财务软件，这样，几个人完成了原来由几十人完成的工作，而且完成的更规范、更高效。另外核算中心除了基本的财务核算工作外，还开发研制了一系列的财务平台，很多工作实现了网上办公，网上按授权查询，使高新区整体的财务水平上了新台阶，到达了新高度。　　2.提高了财政资金的使用效率，防止资金沉淀带来的浪费　　实行会计集中核算后，支出单位的财政资金分为财政集中支付与财政授权支付两部分，对于属政府采购范围或支出额在限额以上者，由国库直接支付给商品或劳务供应商，各单位的人员工资在人事劳动部门及中心审核后，也由国库直接拨付到职工个人工资账户，从而防止了被核算单位挤占、挪用专项资金，保证了专款专用，保障了干部职工（包括区属学校教师）的工资及时、足额到账。　　对于预算单位的零星支出、国库集中支付有困难的支出，核算中心开立小额备用金账户，由国库将各单位的授权支付资金拨入中心账户，根椐需要进行支付。这样使资金可以在各单位间临时融通，使资金调度更加灵活，从根本上改变了财政资金管理分散、各支出单位多头、重复开户的混乱局面，防止了资金长期沉淀，有效提高了资金的使用效益，保定了财政资金的安全。　　3.加强了会计监督，减少了财务支出中可能发生的违法违规行为　　实行会计集中后，由于会计人员独立于被核算单位，从而将单位负责人授意、指使、强令会计人员违规办理会计事项的可能性降到最低。会计中心对各单位的不合理、不合法的支出事项和凭证，有权拒绝受理，从而减少了部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费亮起了红灯。　　4.加强了预算控制，促使各被核算单位认真对待预算的编制及实施　　高新区一直以来坚持全面预算、细化预算。实行会计核算制度以后，会计中心以各单位被批准的年度预算为依据，对没有预算或超预算的支付申请，予以了有效抵制，并且严格按分项科目执行预算，原则上不予调剂，从而防止了被核算单位巧立名目申报预算，批准后自行调剂，浪费国家资金的行为，使各单位的预算控制得到全面加强。　　二、会计集中核算制度存在的问题及改进建议　　会计的集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，跟　　以往分散支付的体制相比有着无可比拟的优势，但是也存在一些自身的局限性和不够完善的地方，归纳起来主要有以下几点：　　1.于财务人员与预算单位分离办公，对具体业务难以进行全过程的会计监督，对于业务的真实、合理性难以把握，失云了实地实时监督的优势。这一问题也是集中核算制度下比较突出的问题，也是对会计集中核算持反对观点的人的主要理由之一。对于这一问题，笔者认为可以通过两种途径解决，其一是，核算中心的会计人员要加强对被核算单位业务的学习，了解其业务内容、特点，可以抽出一定时间到被核算单位实地办公，充分必要的了解有助于进行有效的会计监督。其二是可以对被核算单位进行定期、不定期的业务审计，抽出部分有疑问的、有代表性的业务，查看其运行的轨迹，也有助于会计监督的加强。　　2.被核算单位实行集中核算后，会计机构被取消，所有的支出都必须通过核算中心才能实现，财务管理的主动性、积极性难免受到影响。要解决这一问题，笔者认为最重要的是核算中心与被核算单位之间的沟通与理解，核算中心不要把自已的职责单纯的定位于管理与控制，更重要的是服务，要有二位一体的观念，要能站在被核算单位的立场上看问题，帮助其解决困难，这样可以使预算单位消除与中心不必要的对立情绪，有助于齐心协力，共同做好财务工作。　　3.在全面财务管理的前提下，非本级财政拨入的其他专项资金的来源、用途不容易全面了解，容易造成专项经费的核算失真。要解决这一问题，笔者认为还是应该加强沟通，包括与被核算单位的沟通，与被核算单位上级部门、对口业务往来部门的沟通等。另外还应该加强财政监督力度，保证各类资金及时、全面、正确的进行核算。　　总之，通过我们的实践可以看出，会计集中核算这种形式尽管还存在一些问题，有着诸多的不足，但仍不失为我们新时期财政财务改革的一次卓有成效的尝试，只要我们积极探索、不断努力，一定能在加强财政资金管理等方面发挥越来越重要的作用，成为一种越来越完善的会计核算形式。