浅析会计委派制来源：《商场现代化》2008年第13期作者：刘强日期：2008-06-17字号[ 大 中 小 ] 　　现阶段，我国国有企业会计监督力量弱化，信息虚假，财务收支混乱，使国家蒙受巨大的经济损失，为了彻底杜绝“厂长成本”、“两本账”、“小金库”等现象，使国有资产保值、增值，理好国有企业会计工作秩序，规范国家财经纪律，建立和完善良好的社会主义市场经济秩序，国家采取了一系列措施，其中提出了会计委派制，以期真正实现以信息真实性为核心的会计现代化目标。　　会计委派制是指国有单位的有关管理部门以所有者身份，凭借管理职能向国有单位派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动，确保国有资产保值、增值的监管制度。从目前的国有独资、股份等企业的会计委派形式来看，会计委派制又有国有大中型企业财务总监委派制、国有企业主管会计委派制、会计人员委派制等不同方式。作为新生事物的会计委派制，在试点和推行过程中，有利有弊，有得有失。　　一、会计委派制的益处　　1.“委派制”加大了会计监督力度，并降低了监督成本　　“内部人控制”是引发单位财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真的深层次原因，由此引发的腐败行为已经十分严重。“委派制”作为一种单位外部会计监督形式，将会计人员的角色外部化，赋予了其所有者的监督职能，从根本上打破了“内部人”共谋的格局，可从源头上防治贪污犯罪现象，是加强会计监督的有效措施。委派人员隶属于所有者，游离于内部人的控制之外，相对而言就可能提供真实可靠的会计信息，所有者（非专业人员）根据这些信息对管理当局粉饰过的信息进行监督所花费的成本相应地要小得多。　　2.“委派制”在一定程度上解决了会计人员“双重身份”问题，明确了会计责任主体　　长期以来，会计人员处于违背领导意图和违反法律法规的“夹缝”之中，左右为难。“委派制”相应将委派人员的工资待遇实行集中管理，割断委派会计与派往单位的经济、人事联系，从而使会计人员能有效行使职权、不受被委派单位的制约，从“双重身份”中解脱出来，基本上解决受制于人的局面。　　3.从实际情况看，“委派制”效果比较明显　　具体体现在：一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用、预算外收入“体外循环”和“小金库”等问题，在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性；二是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败、挥霍浪费国家资金等问题的发生，提高了资金的使用效益，增强了政府宏观调控能力；三是强化了财政监督，促进了廉政建设；四是节约了人力资源，促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。　　二、会计委派制的弊端　　会计委派制之所以不能完全发挥其应有的作用，除了执行过程中对执行方式和实施程序等基本问题认识不足，加上企业经营环境必须面对的诸多困难等原因带来的后天执行乏力的缺陷外，很大程度上是受其本身存在的不足所制约。　　1.“委派制”与建立现代企业制度的改革目标不一致　　会计委派制有悖《会计法》、《公司法》等法规的规定，不可避免地会干预企业自主的财政，影响企业经营自主决策权的顺利行使，会计信息相关性也不免减弱。造成不必要的会计信息公开，不利于企业的生产经营。使会计监督外部化，监督混乱、错位。　　2.“委派制”削弱了会计参与企业管理的职能　　实行会计委派制，把会计推到企业的对立面，过分地强调会计的外部监督作用，割断了会计与企业的内在联系，片面强化会计的监督职能，弱化了会计的服务职能，割裂了会计职能。　　3.“委派制”使会计人员的权、责、利不匹配，配套措施滞后　　委派的会计人员以独立身份参与企业的经营活动，拥有相当大的权利和责任。从权、责的角度看，它的确是独立的，有利于对经营者进行监督。但缺乏对委派人员的有效监督，无法有效避免传统会计管理模式的缺陷。从委派会计人员的待遇看也不尽合理，虽然他们的地位提高了，但与地位相适应的工资、福利等问题却受到影响，这就会产生消极影响。现有的法律法规和制度建设不规范，思想认识不统一，委派人员的素质亟待提高。　　三、完善会计委派制　　1.加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度　　既要解决宏观的协调问题，又要解决具体单位领导的支持与配合问题。　　2.建立和完善会计委派制相关的法律保障体系　　要修订与之相关的《公司法》、《企业法》等财经法规，对有关职责权限进行明确的界定和划分，明确会计职权，明确委派会计人员具有管理和监督的双重身份。　　3.加强对委派会计的管理、明确产权主体、明确会计职权，确保依法成立委派会计的专门管理机构　　各地应根据本地实际情况，尽快成立会计管理局，管理区域会计人员的一系列相关事宜。　　4.健立健全委派会计再监督制度，尤其是加强社会监督机制　　完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，同时加强注册会计师的执业监督，使社会监督真正成为维护社会主义市场经济秩序的“经济警察”。同时还要培育职业经理人市场，把“灵魂”管理好，培育出一批高素质的管理人才。建立委派会计人员的激励机制，充分调动会计人员的监督积极性。　　会计委派制是我国在不断的实践和摸索的过程中所做的历史选择，在经济转轨的特殊时期起到了不可替代的积极作用。在现阶段，它是规范我国国有企业会计工作秩序的有效手段，因此要改革旧的国有企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的会计监督体系。从而从根本上克服以往会计管理体制中的种种弊病，强化对国有资产的监督与管理，全面改善我国国有企业会计信息大面积失真，促进社会主义市场经济秩序发展。我国国有企业应该大力推行会计委派制，虽然在试行过程中有许多不足之处，但经过不断地探索、完善和弥补，并充分利用它的优点，相信会计委派制现阶段在改善我国国有企业财务管理混乱，会计信息失真等方面将有积极意义。为了今后建立我国有效的公司法人治理结构，建立完善的企业外部监督机制，不断实践不断总结。