桂国税系统规范执法行为 在阳光下行使权力

[原创]桂国税系统规范执法行为 在阳光下行使权力来源：中国税网作者：冯绍康　赵运忠　谢文　李正义日期：2013-01-15字号[ 大 中 小 ] 　　近年来，广西各级国税机关以行为规范化为抓手，牢牢盯紧税务行政管理执法者手中的“自由裁量权”，积极推进“阳光执法”、“规范执法”，于关键环节、在细微处寻找风险点，下大功夫规范行政执法“自由裁量权”的行使。　　2006年8月30日，国家税务总局16号令《个体工商户税收定期定额征收管理办法》颁布后，广西国税系统各级征管部门严格按16号令规定的28条原则，认真做好个体工商户税收“双定”工作。通过完善税法公示制度、执法公示制度、执法责任制度，做到行政执法裁量过程公开、公正、透明。6年多来，全区国税系统113个具有资质的管理部门就“双定”工作作出具体的行政行为时，一律通过办税服务厅公告栏、国税门户网站等平台，公开“自由裁量权”行使过程中涉及的工作内容、对象、结果等，让广大纳税人有效监督国税机关及其工作人员的执法行为。　　据统计，广西今年执行增值税起征点新标准以来，辖区内40.75万户个体工商户中，有33.87万户未达起征点，有6.88万户仍然按照之前的双定标准依法纳税，国家新出台的税收优惠政策让广西26.9%的个体工商户与之擦肩而过，无缘享受。但至今却没有过任何与“双定”有关的“上访”和“闹事”发生，佐证了广西国税系统不折不扣贯彻执行国家税务总局16号令、“双定”工作赢得个体工商户纳税人信赖的不争事实。　　广西国税各级稽查部门每年在年度终了前，必须制订好下一年度稽查工作计划，经所属国税局领导批准后实施，并报上一级稽查局备案。严格控制对纳税人、扣缴义务人的税务检查次数，杜绝税务检查权的随意和滥用。多年来，除了举报案件，全区3级稽查部门从未有超越计划的非正常税务稽查案例出现。　　近几年，受英、美等普通法系国家“判例制”的影响和启示，广西一些市、县（区）国税局尝试分类建立税务行政处罚台账，将违法违章事实、具体情节、处罚结果等关键要素列出，在之后的处罚中与前例处罚进行比较对照，类似情况、类似处罚；或应用信息化手段搭建税务行政处罚管理平台，设置税务违法违章处罚程序，让相关人员在规范的操作中行使相对的“自由裁量权”。　　据介绍，围绕税收工作“征、管、查、减、免、罚”6大块业务，全系统排查梳理了上千个行政执法岗位自由裁量风险点，把风险点的主要表现、风险等级、防范措施等公告系统内外，纳入重点监管范畴，形成在社会各行业中聘请精英骨干担当监督齐抓共管，系统内监察、巡视、督察内审等部门具体管理的控制架构，大家既是执行人，同时又是监督者。　　2011年至今，广西国税系统督查内审部门已经对75个单位开展税收执法督察，督察面达56%.其中，发现纠正增值税一般纳税人资格认定管理存在问题232户次，企业注销清算管理存在问题701户次，房地产行业税收管理存在问题275户次，企业所得税减免税管理存在问题579户次。