北京国税:实时跟踪稽查过程 规范干部行为

[原创]北京国税:实时跟踪稽查过程 规范干部行为来源：中国税网作者：闵丽男　彭建军　黄滟君日期：2012-01-13字号[ 大 中 小 ] 　　近日，北京市国税局“一级稽查管理信息系统”正式上线。通过 “对接评估集中选案、明晰标准规范检查、日志监控限时办理、实时统计多维反馈”，北京市国税局将实现实时跟踪监控税务稽查的全过程，有效规范税务干部的工作行为。　　选案、检查、审理、执行四个环节是税务稽查工作的内部流程，对这一过程如何进行有效监督一直是摆在税务部门面前的一大难题。比如，基层税务稽查部门在选案环节，选择案源随意性较大，针对性不强，影响后期检查效率；在检查环节，缺乏有效管控，检查人员自由裁量权较大，过程不透明、不公开；在审理环节，定性处理标准不统一，有失公允；在执行环节，缺乏力度，案件执行拖沓，形成未结案件积累，严重影响结案率等。　　北京市国税局研发的“一级稽查管理信息系统”，将税务稽查的各个环节置于计算机网络的严密监控之下，建立起了一套以计算机网络为依托、纵横交错的监督制约体系，将有效解决这些难题。该系统以全市案源集中管理为起点，在选案环节明确检查方向，细化工作底稿。强化案源管理，通过工作时限控制和工作日志管理，实现案件查处全过程的实时监控。特别是查处结果和相关信息最终反馈至选案环节，促进选案工作的改进和提高，形成“闭环式”管理机制。每天只要打开电脑，所有在查的案件都会在计算机里显示出来，基层税务干部查什么、怎样查，明明白白，案件稽查进展的情况上一级主管部门清清楚楚，每一个稽查的案件都可以进行全程管理。　　北京市国税局局长吴新联告诉记者，从2010年起，北京国税局开始探索建立“以规范一线征管为主线，深化专业纳税评估、创建一级稽查模式为两翼”的税收管理新格局。为顺应国家税务总局关于“信息管税”和“有条件省市可试行一级稽查模式”的工作思路，本着强化市局稽查局选案职能、监督职能，规范全市检查、审理、执行工作的原则，从加强机制建设入手， 2011年研究开发了“一级稽查管理信息系统”。随着该系统在市局以及全市19个区县局稽查部门的运行，实现了北京市国税局一级稽查“市级集中选案、统筹安排检查、系统动态监控、多维评价反馈”的管理模式。　　新模式的推行，打破了原先市局、区（县）稽查局各自为政、业务独立的分散格局，对有效整合人力资源、提升工作效率，降低执法风险具有重要的推动作用。据介绍，以往，北京市国税局市区两级稽查机构平行各自运转。市局稽查局主要是系统管理，承办个别案件的检查；区县稽查局负责本辖区内的所有稽查工作，形成两个平行的管理平面。这种管理模式缺乏上下级之间的有效互动，暴露出选案准确率低、执法标准不规范、检查过程缺乏有效监督、稽查效率参差不齐等问题。现在，通过规范两级稽查四环节之间的运行程序和流程，统一业务管理要求，实行了选案权向市稽查局统一集中，增强选案的准确性、科学性，打破了稽查办案人员使用的区域局限，实现人力资源的统一调配。在检查环节，通过明确每一个岗位的职责及标准，细化检查流程及权限，压缩自由裁量空间，统一规范执法行为。结案则通过自上而下的动态管理，由下至上的定期反馈，减少了工作片面性，切实提高工作效能。