办理税务登记=通知申报

办理税务登记=通知申报来源：中国税网作者：张作超日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ] 　　基本案情　　某企业于1998年开始从事生产经营，属于增值税一般纳税人。当地主管税务机关依照法律和行政法规的规定，要求其按月申报纳税，即在次月10日前申报并缴纳上月的应纳税款。　　2003年1月20日，该企业仍未申报缴纳其2002年12月的应纳税款。　　当地主管税务机关经过检查核实，认定该企业的行为已构成偷税，决定追缴其所偷的税款2万元，同时依照《税收征管法》第六十三条的规定，对其处以所偷税款一倍的罚款计2万元，并履行了告知等法定手续。　　该企业缴纳了税款后，在法定期限内对主管税务机关的这一做法提出了行政复议。其理由是，《税收征管法》第六十三条规定，纳税人经税务机关通知申报而拒不申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。而当地主管税务机关未对其进行通知申报，因此认为税务机关对其进行罚款属程序违法，应予撤销。　　复议决定　　复议机关经审查认为，根据《*6人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，本案事实上已构成“经税务机关通知申报”。因此，原行政处罚认定事实清楚、适用法律准确、程序合法、处罚适度，决定予以维持。　　法理分析　　本案争执的焦点是，税务机关是否对该企业履行了通知申报程序，如已通知，则此处罚合法、适当；否则属技术程序违法，应予撤销。　　那么，什么是经税务机关通知申报而拒不申报纳税呢？新的*6人民法院《关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，对此作了明确规定：“具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百零一条*9款规定的”经税务机关通知申报“：（一）纳税人、扣缴义务人已经依法办理税务登记或者扣缴税款登记的；（二）依法不需要办理税务登记的纳税人，经税务机关依法书面通知其申报的；（三）尚未依法办理税务登记、扣缴税款登记的纳税人、扣缴义务人，经税务机关依法书面通知其申报的。该企业已办理了税务登记，其行为属于”经税务机关通知申报“而未申报，因此，当地主管税务机关作出的行政处罚是正确的。　　在*6人民法院《关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》所规定的三类情形中，后两类情形明确规定税务机关应书面通知其申报。其实，*9种情形也牵扯到一个书面通知申报的问题。　　《税务登记管理办法》第十条明确规定：“对纳税人填报的登记表格，提供的证件和资料，税务机关应当自受理之日起30日内审核完毕；符合规定的，予以登记，发给税务登记证或注册税务登记证及其副本，并分税种填制税种登记表，确定纳税人所适用的税种、税目、税率，报缴税款的期限、征收方式和缴库方式等，逐户建立档案”。　　根据这一规定，该企业在1998年开业之初，税务机关已确定了其申报纳税的期限。从这一角度上讲，该企业也属于“经税务机关通知申报”　　的范畴。　　经税务机关通知申报而拒不申报，是税收违法行为，这在《税收征管法》、《刑法》，以及*7的《*6人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中，有明确的规定。　　《税收征管法》第六十三条规定：“由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”　　本案中，该企业“经税务机关通知申报”而未申报，已构成偷税但尚未构成偷税罪。因此，税务机关对其处以一倍的罚款是正确的。