杜绝假停业需从立法着手

杜绝假停业需从立法着手来源：中国税网作者：彭运华日期：2007-11-28字号[ 大 中 小 ] 　　近日，个体工商户李某电话反映，因其家中有事向主管税务机关申报停业1个月，李某在办完家事后继续经营，但未办理复业手续。主管税务机关在巡查中发现李某在停业期间仍在经营，遂以假停业偷税为由对其进行了处罚。李某对此不解，电话向笔者进行了咨询。　　笔者认为，主管税务机关以李某假停业偷税为由进行处罚不妥，其原因有两点：一是李某的行为尚未构成偷税。《税收征管法》第63条规定，纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。从手段上看，李某未采取《税收征管法》所列举的偷税手段；从结果上看，李某的行为当时尚未造成不缴或少缴应纳税款的后果。因此，李某的行为尚未构成偷税，不能以假停业偷税为由进行处罚。二是对李某的处罚无法律依据。《行政处罚法》第3条规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、行政法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。据此规定，李某虚假停业虽然违反了税收管理规定，但由于《税收征管法》及其实施细则、《税务登记管理办法》等相关税收法律、法规、规章均未对此行为制定相应的处罚，因此不能对李某实施处罚。　　税务机关对李某的虚假停业行为应怎样处理呢？　　《税务登记管理办法》第25条规定，纳税人在停业期间发生纳税义务的，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。根据上述规定，税务机关发现李某假停业后，应责令办理复业手续，并告知其停业手续无效，按当月核定税款纳税。同时，笔者建议国家应从立法上解决假停业的处罚问题，严厉打击利用假停业偷税的行为。