常用的稽查文书使用中可能遇到的执法风险

[原创]常用的稽查文书使用中可能遇到的执法风险来源：中国税网作者：张宝春 曲爱英日期：2011-09-27字号[ 大 中 小 ] 　　笔者以大连市地税局为例，针对税务稽查环节中部分使用比较频繁的文书，提出稽查人员可能遇到的问题，并对如何规避执法风险作出分析。　　《自查提醒通知书》。自查提醒是税务机关给予被查单位的一次自我纠正错误的机会。自查出问题，被查单位需补缴税款并加收滞纳金。实际工作中自查提醒后常会出现的一种情况是，纳税人进行自查补报税款并加收滞纳金时，漏掉应有的罚款。《行政处罚法》第六十二条规定，“执法人员玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任”。显然，在第二种情况下，稽查人员面临着极大的执法风险。对此，稽查人员应提高认识，杜绝主观上有意操作。　　《税务检查通知书》。稽查人员在实施稽查之前，应提前送达《税务检查通知书（一）》和《纳税人相关权利与税务检查事项告知书》。实施稽查时，应由两名以上正式干部在出示税务检查证后进行检查。为防范相关执法风险，稽查人员应让受送达人在《税务检查通知书送达回证》上注明已收到告知书、已出示税务检查证，以及具体的检查证号。　　《限期提供纳税资料通知书》。此文书明确了纳税人提供的材料范围。在检查中，对纳税人限期内未提供的有利于其免除责任的材料，税务机关可以不采信。这就有效规避了稽查人员的不作为风险。但在实际中，稽查人员使用此文书的频率不高，原因主要是稽查人员对此文书的认识不足。稽查人员应按规定方式、程序责令纳税人、扣缴义务人提供与纳税或代扣代缴、代收代缴税款有关的文件，准确、完整地填写文书相关内容。　　《调取账簿资料通知书》。调取被查对象账簿资料是在稽查工作、尤其是举报案件检查中，经常运用到的资料。稽查人员应注意，必须经县以上税务局局长签署批准意见后，才能对纳税人送达此通知书，并应按规定时限完整退还资料。　　《税务检查原始记录》。稽查人员对纳税人的纳税申报和会计核算等有关资料实施稽查后，需制作《税务检查原始记录》，内容包括纳税人基本情况、有关账户审查情况、税款缴纳、违法事实、查补金额计算过程等。检查结束时，稽查人员应取得纳税人对检查情况的认可，在每页记录上注明“以上情况属实”并签字盖章，以此作为处理依据。为防范执法风险，稽查人员应翔实记录违法事实、详细的计算过程、归集的证据材料，为后续的稽查实施做好准备；二是必须取得纳税人的认可，注明“以上内容经核对无误”字样，并签字盖章。　　总之，防范规避执法风险应做到意识先行、提高业务、注意细节，特别注意应履行的程序是否有瑕疵，应送达的文书是否填写规范、是否依法送达，尽可能杜绝风险的发生或降低执法风险带来的危害。　　作者单位：大连市瓦房店市地税局