中国从事非洲基础设施建设的历史要追溯到改革开放前的对外援助。对外援助、基础设施建设与对外投资三者之间，往往存在着千丝万缕的联系，至今都难以把他们三者截然分开。

　　以东非的坦桑尼亚为例，可以很好地说明中国在非洲的基础设施建设怎样从过去的援建到现在的综合开发，其中又遇到了什么样的风险和困难。而从过去到现在一直扎根坦桑尼亚的中土东非公司又是中资企业的一个极佳样本。
 

　　上世纪60年代，人均GDP不足100美元的中国历时5年，克服艰难条件，铺设了纵贯坦桑尼亚和赞比亚的坦赞铁路，为刚独立仍面临经济封锁的赞比亚及周边东非国家开辟出一条经济枢纽和交通生命线。而坦赞铁路是中国在坦赞两国乃至整个非洲进行基础设施建设和投资的开始。

　　目前，非洲是中国第二大海外工程承包市场。其中，坦桑尼亚的市场是重要的一部分。

　　根据坦桑尼亚的数据，过去两年，中国在坦桑尼亚外资投资国的排名由第六位上升至第二位。300多家涉及基础设施、农业、制造业及中小企业发展合作项目的企业在坦桑尼亚投资，企业注册资金累计超过10亿美元。

　　从建设坦赞铁路时期起，基础设施建设就一向是中国在非洲投资的强项。《中国与非洲的经贸合作（2013）》白皮书写道，2012年，中国企业在非洲完成承包工程营业额408.3亿美元，比2009年增长45%，占中国对外承包工程总营业额的35%。非洲连续四年成为中国第二大海外工程承包市场。中国的资金、设备和技术有效降低了非洲国家建设成本，逐步在改善非洲基础设施薄弱制约发展的现状。

　　中国企业承包工程占坦桑尼亚80%以上的市场份额，每年签订的合同金额达30多亿美元。换句话说，坦桑尼亚每五条路，就有四条是中国人修的。而坦桑尼亚全国的GDP仅230亿美元，其中中资企业的基建承包合同就占了其中的一成多。而且，随着大中小项目的增加，这个规模预计还将不断突破纪录。

　　今年3月，中国国家主席习近平访问非洲的*9站就是坦桑尼亚。其间，中坦双方签署了一项协议，由中国招商局集团承建巴加莫约港综合开发项目，总投资在70亿~100亿美元。

　　拥有1000多公里海岸线的坦桑尼亚目前有达累斯萨拉姆一个大港口。建成后的巴加莫约港，将能停靠10万吨以上的货轮，成为东非地区拥有*5泊位的港口，坦桑尼亚也将因此成为东非地区的物流中心。

　　2013年7月13日，装载着1.2万吨天然气管道的货轮抵达坦桑尼亚*5海港达累斯萨拉姆（Dar es Salaam）。中坦联合投资12.5亿美元、由中国石油承建的天然气管道项目正式启动。

　　全长542公里的天然气管道及配套天然气处理厂项目，南起天然气产地姆特瓦拉（Mtwara），北至坦桑尼亚经济中心达累斯萨拉姆，一旦建成，将为达累斯萨拉姆的工业基地提供稳定可靠的电力，同时可以利用达累斯萨拉姆的港口向外出口。它被一些人称为新时期的“能源坦赞铁路”。
 

　　上世纪60年代，一群铁路职工为了坦赞铁路而来到非洲、来到坦桑尼亚。他们中的一些人长眠在了异国他乡。他们的墓地在达累斯萨拉姆市郊，被修葺得肃穆整洁。而照看墓地的，正是脱胎于坦赞铁路建设工程、如今仍然活跃在坦桑尼亚的基建工程承包商——中土东非公司。

　　改革开放后，原铁道部援外办公室改制为中国土木工程集团有限公司（以下简称“中国土木”），成为中国最早一批进入国际市场的外经企业。而原来援建坦赞铁路和其他东非援外工程经过整合，逐渐形成了今天的中土东非公司。如果从中国土木成立坦桑尼亚办事处算起，中土东非公司已经有了超过30年历史；而如果从开始援建坦赞铁路算起，中土东非公司已经在坦桑尼亚有了超过40年的历史。它从坦桑尼亚起家，逐渐整合了周边的乌干达、卢旺达市场，在坦桑尼亚拥有房建、土建工程一级承包资质。

　　中土东非公司的总部在达累斯萨拉姆港口附近，距坦赞铁路起点不到一公里。当年，这是中国援建坦赞铁路的大本营，称为“库拉西尼基地”。它显示了坦赞铁路与中土东非公司之间的历史传承，也传递了中国对非援助与对非投资之间千丝万缕的联系。

　　坦赞铁路也是中土东非公司的金字招牌。早期，中土做得最多的也是铁路项目。近几年，中土在坦桑尼亚的业务扩展到了市政供排水工程等。目前，这也是公司的强项。在坦国内，上至总统、水利部官员，下至百姓，大多知道中土东非公司的供水工程。2004年以来，坦桑进行了四期供排水工程招标，其中两期都是中土东非公司做的，而且包括水塔，整个规模近1亿美元。

　　除了供排水工程，中土也在做房屋建设项目，历史更长。2000年以前，中土主要分包中铁等其他公司竞标得到的项目。此后，中土更多是在做公司自主争取项目，大大小小已经有了十几个。

　　达累斯萨拉姆是一个大都市，嘈杂，但却并不繁华。市区还有很多低矮的棚户区，高楼大厦很少。然而，一座20层以上的高楼即将在市中心拔地而起。这是中土东非公司承建的坦桑尼亚合作社大楼项目，建成后，这将成为一个集商场、停车场、办公楼、大型会议场所、餐厅一体的商业楼宇，将是达市的地标性建筑。项目出资方为坦桑尼亚单位信托基金，合同工期24个月，合同金额约为1500万美元，项目全部免税，项目预付款为合同额的70%。
 

　　在非洲华人圈里，流传着一句六字箴言：“水深，浪急，有鱼”。这形象地高度概括了在非洲做基础设施建设“风险与机遇共舞”的状态。

　　在非洲承担基础设施建设，最特殊的一点就是基建与投资之间紧密的联系。由于非洲国家政府大多财政困难，因此，中资公司要承建一个项目，首先考虑的就是资金来源。这是在非洲（以及在其他一些发展中国家）较为普遍的“基建投资”概念。说得更白一点，就是你要接项目，就得帮项目业主“找钱”。

　　中土东非公司也面临着各种风险和挑战。

　　从2009年开始跟踪项目到2011年10月收到受标函，中间由于业主资金问题，项目一直搁置。中土东非公司争取坦桑尼亚合作社大楼的项目用了两年多的时间。据本报记者了解，这不是中土东非公司竞标运气不佳，而是中国建筑承包企业在面临非洲基础设施建设巨大的需求与资金紧张融资难的常态。

　　王向东告诉本报记者，在非洲的中国承建企业竞标中要非常谨慎，一般需要根据资金来源及保障性来确定价位。“在坦桑尼亚市场，资金保障、资金来源、是否到位，非常重要，”他说，如果资金有保障，价格是另一个策略。竞标价格与合同条款中预付款、付款周期等都很相关。企业要在竞标中精确预估成本与收益，否则，稍有疏忽，从盈转亏。

　　而竞标建设之后的收款也是让在非承建企业头疼的紧箍咒。王向东告诉记者，除了个别基金委资金充足，到期给付，“几乎每个项目都存在追债，没有不需要追的。”

　　坦项目业主大量拖欠中方工程款，项目进展缓慢，甚至无法按期完工的情况近年增多。根据中国驻坦桑尼亚大使馆经参处统计，截至今年1月20日，坦项目业主拖欠11家中国承包商37个在建公路项目的工程款高达1900亿先令（约1.2亿美元），其中仅拖欠河南国际一家公司的工程款即达631亿先令。

　　今年5月，驻坦桑尼亚大使吕友清接受坦当地电视台采访时呼吁坦相关业主按合同规定及时支付工程款，确保这些项目能够按时完工，尽早造福于坦桑人民。

　　王向东说，供水和公路项目欠款半年以上很常见，有的一年以上也正常。与很多非洲国家一样，坦桑尼亚虽然有理论上完备的法律体系，但在实践中法治程度堪忧。因此，遇到政府欠款的情况，法律途径并不是在坦企业的[*{6}*]。“八仙过海，各显神通。”王向东说。

　　目前，在坦桑尼亚的中资国有企业主要为从事公路、桥梁、房间、供水等工程承包业务的建筑工程企业，共有员工3000多人。

　　中国企业在非洲的投资与经营，与当地居民和社区的关系非常重要。2012年12月起，坦桑尼亚天然气管道项目起始地天然气产区姆特瓦拉的当地居民持续进行了长达三个月的示威游行，认为政府管道项目开发，未征求当地意见，将资源低价输往给中国，声称“中国投资者掠夺坦桑尼亚资源”。其间，发生了暴力纵火等破坏行为，造成7人死亡。经过政府警力控制，今年2月，活动才平息，项目得以继续。

　　中土东非公司在当地发展中意识到了企业社会责任，与当地的政府、部族的联系取得支持的重要性。在做一个项目的时候，尽量给项目周边百姓建设满足其迫切需求的辅项目，如维护村路、修缮项目周边的校舍等能让当地百姓获益的民生工作。