以下为高顿网校小编在2014年11月27日为大家编写的*7业界评论：张牧扬解释了延续APEC蓝的三个关键
　　2014年APEC会议近日在北京召开，对于会议期间的空气质量保障工作早在8月就已启动，并分层落实到北京及周边的天津、河北甚至更外围的内蒙古、山西、山东、辽宁等地。这也让各地政府部门和公众看到了大气污染治理的成本，以及区域协调和政府官员问责对于治理大气污染的重要性。

　　通过此次APEC会议的空气质量保障行动，我们可以看到这些强有力政策的施行对于北京空气质量改善的明显作用。通过对于这些政策所带来的成本的测算，我们大致可以得出改善空气质量所需要的经济成本，为今后的政策制定提供了依据。

　　然而，即便有了这一次的成本测算，未来在大气污染治理还有不少问题亟待解决。

　　首先是成本与收益的权衡问题。希望空气质量改善的幅度越大，需要付出的成本就越高。这些成本包括更环保的生产技术的使用、落后技术的淘汰以及对于私人汽车出行的限制等。因此，究竟要将空气质量提升到何种程度，并承担相应的成本，是一个值得研究的问题。毕竟，我们不可能要求所有污染排放企业永久停工、所有汽车都不准上路，以换取空气的大幅提升，而是需要寻求一条逐步解决大气污染、改善空气质量，同时又不对企业、居民和政府财政造成不可承受的成本压力的路径。由于各地经济发展水平存在差异，华北地区的空气质量要达到常年优良水平，不可能是一蹴而就的。这一路径的确定，需要社会各界进行广泛而充分的讨论，以取得共识性的结论。

　　其次是跨区域的协调如何常态化。笔者认为，由于地区之间存在明显的经济发展水平上的差异，不同地区企业、居民和政府对于环境保护也会有所区别，但污染物又存在跨地区的溢出效应，导致污染的排放者和受害者在治理意愿上的差异难以在一个区域内得以协调。因此，要想建立一个常态化、可持续的发展模式，应根据各地减排的落实情况以及由此所带来的经济成本，以转移支付的形式给予当地政府、企业和居民一定的经济补偿。这种转移支付可以是纵向的，即由中央政府以专项资金的模式进行，也可以是横向的，即通过地方政府之间的资金划拨来进行。

　　最后是地方政府和地方官员在环境保护方面的问责如何常态化。众所周知，在经济增长为主要考核指标的驱动下，各地环保部门始终处于“弱势”地位，“有法不依、执法不严”的情况屡见不鲜。怎么样对现行法律法规做到“有法必依、执法必严、违法必究”，非常关键。

　　提升大气污染治理水平、彻底解决长期笼罩华北地区的雾霾，是涉及到广大居民生活水平的重要问题。过去，这一问题由于各级政府的政策侧重于经济增长而被忽略，导致了大气污染的愈演愈烈。本次APEC会议的空气质量保障工作让广大居民、企业和地方政府认识到了大气污染治理的可行性、所需付出的成本和需要配套的制度。希望这些经验能给今后的大气污染防治工作带来新的气象。

　　（作者单位：上海财经大学中国公共财政研究院)
　　来源：*9财经日报