【导读】

　　李克强：六大举措促进资本市场健康发展

　　国务院推资本市场“国六条”：要市场要法治

　　【分析】

　　评论：资本市场改革提速有望释放更多红利

　　国务院六大举措勾勒资本市场发展新图景

　　【受益板块】

　　“国六条”定调资本市场改革炒股理财迎利好

　　国务院六举措促资本市场发展券商股受益

　　国务院六大举措促资本市场发展证券期货业迎利好

　　李克强：六大举措促进资本市场健康发展

　　据新华网报道，3月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，在公布的会议内容里，以较大篇幅部署了进一步促进资本市场健康发展工作的措施。

　　《每日经济新闻》记者注意到，不少分析人士认为，在国务院常务会议上这样大篇幅地讨论资本市场十分罕见。在具体部署中，会议除强调2014年政府工作报告中的五大有关资本市场核心内容外，还新提出资本市场未来发展的六大方向。
 

　　由国务院总理主持的国务院常务会议因要对当前政府工作重点予以要求和部署，故一直备受市场关注。

　　《每日经济新闻》记者注意到，昨日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，有关资本市场未来发展问题的相关文字占据了新华网报道近四成篇幅。分析人士认为，如此大篇幅地讨论资本市场，在以往的国务院常务会议内容中并不多见。

　　本次国务院常务会议提出，要依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系，这既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险 你具有重要意义。

　　分析人士表示，在对资本市场的未来部署中，有五大内容是强调2014年政府工作报告所提及的内容，包括：发行注册制改革、加快多层次股权市场建设、鼓励市场化并购重组、规范发展债券市场、促进互联网金融健康发展等。
 

　　昨日的国务院常务会议除提到上述五大重点内容外，也提到了资本市场的6个新发展方向和措施。

　　*9是“促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力”。《每日经济新闻》记者注意到，此前的政府工作报告并没有细化到对上市公司效益作出展望和要求。分析人士认为，这是一种新提法，对股市构成利好。

　　第二是“发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转”。记者注意到，这一表态属于“规范发展债券市场”的具体措施，在此前尚未出现过。

　　那么，“多样化债券品种”和“促进债券跨市场顺畅流转”到底指向什么呢？

　　有分析人士告诉《每日经济新闻》记者，当前流动性不足和产品结构单一成为制约我国债券市场发展的两大问题。目前，市场上的债券品种更多来自评级较高的企业，未来是否会出现低评级、高收益债券品种，是否会大力发展中小企业短期融资券和集合债等品种值得关注。

　　分析人士认为，目前市场中可转债产品很少，作为横跨债券和股票两个市场的产品，可转债很有可能是未来“多样化债券品种”和“促进债券跨市场顺畅流转”的利器。

　　第三是“培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批”。分析人士认为，从2013年2月证监会对《私募证券投资基金业务管理暂行办法》征求意见，再到2014年1月基金业协会发布《私募投资基金管理人登记和基金备案办法（试行）》，私募逐渐被管理部门接受和认可，但在国务院常务会议上提及还是*9次。

　　第四是“推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种”。近年来，我国期货市场的新产品，如动力煤、沥青、铁矿石、热轧卷板、粳稻、鸡蛋等品种接连上市，大大地丰富了我国的期货交易品种，但这些品种均不属于大宗资源性产品。分析人士认为，未来我国会否推出稀土、锂矿、磷矿等资源性品种的期货产品，这值得期待。

　　第五是“促进中介机构创新发展，放宽业务准入，壮大专业机构投资者”。记者注意到，上述表态之后紧跟了一句“促进互联网金融健康发展”。分析人士认为，实际上，余额宝等互联网金融产品扮演的就是一个中介机构创新的角色，虽然目前央行对余额宝等产品采取谨慎态度，但管理层在谨慎制定各项规则后或有更高的容忍度。

　　第六是“扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。”对于这一新的发展思路，有分析人士作出了两方面解读：*9，境内企业向境外投资和融资，必然包含实体企业到境外上市以及发展QDII等内容；第二，境外企业向境内投资和融资，也意味着QFII、RQFII有望继续扩大规模，以及境外企业在国内上市的“国际板”等问题的解决。
 

　　1.推进股票发行注册制改革，鼓励市场化并购重组，完善退市制度

　　2.规范发展债券市场

　　3.培育私募市场，对依法合规私募发型不设行政审批

　　4.继续推出大宗资源性产品期货品种，发展国债期货

　　5.促进中介机构创新发展，放宽业务准入，促进互联网金融健康发展

　　6.扩大资本市场开放，便利境外主题跨境投融资（每日经济新闻）
 

　　周二召开的国务院常务会议提出的六项措施，被业内称为进一步促进资本市场健康发展的“国六条”。市场化和法治化建设将成为今后一段时间内，资本市场部署各项改革工作的魂灵。

　　这次会议提出，依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系，既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。

　　会议确定，一要积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力。二要规范发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。三要培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。四要推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种，逐步发展国债期货，增强期货市场服务实体经济的能力。五要促进中介机构创新发展。放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展，提高证券期货服务业竞争力。六要扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。健全法规制度，完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

　　业内专家指出，这些措施中的推进注册制、鼓励市场化并购重组、完善退市制度、培育私募市场等举措，无不体现了市场化改革的精髓，而强化信用监管、完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，则充分体现了法治化建设的要义。

　　当前资本市场还存在投资者结构不合理、债券市场不发达、投资者回报机制不健全等问题，因而迫切需要对下一步促进资本市场健康发展的长远性、战略性和全局性重大问题进行研究，加强顶层设计。

　　中国人民大学金融信息中心主任杨健认为，此次国务院会议从更高层面提出了下一步多层次资本市场改革创新的方向，“国六条”中大部分措施的落脚点在服务实体经济上，可以预见，未来多层次资本市场服务实体经济的能力将大大提高，证监会下一步也将会推出更具可操作性的措施。事实上，会议提出的多项措施，包括培育私募市场、从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益等，证监会已在积极推进落实中，并发布了具体政策措施。例如，私募监管已下放至中国证券投资基金业协会自律管理，多项落实中小投资者保护的措施已经公布。

　　对于会议提出的促进互联网金融健康发展，杨健认为，互联网金融监管涉及多个部门，在资本市场中将其纳入中介范畴，是引入鲶鱼效应，有助于提高证券期货业的竞争力。

　　申银万国研究所首席宏观分析师李慧勇认为，从建设多层次资本市场体系的角度来看，会议提出的六项举措将有助于优化目前的资本市场结构，使资本市场真正成为可以满足各种类型企业融资需求的平台，有利于资本市场的健康发展。就短期来看，在银行限贷、非标业务受限的大背景下，有助于扩展企业融资来源，给经济转型以及改革推进注入动力。长期来看，有助于促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力，使得A股市场真正成为一个值得投资的市场，对股市长期健康发展具有正面作用。（上海证券报）
 

　　自十八届三中全会吹响新一轮改革号角以来，资本市场改革创新步伐明显加快。昨日，国务院召开常务会议，部署进一步促进资本市场健康发展的相关措施，包括注册制改革、中介机构健康发展等六个方面， 这是国务院层面今年首次系统安排资本市场发展重点。我们有理由相信，在未来一段时间，促进资本市场健康发展的更多举措将出现在顶层设计和总体规划中，资本市场将迎来新一轮改革红利大潮。

　　去年以来，国务院针对资本市场发展有关问题频频发文，从优先股试点、全国中小企业股转系统扩容，到资本市场中小投资者合法权益保护，内容相当丰富。这些举措意味着，资本市场在服务实体经济过程中扮演着越来越重要的角色，未来有望发挥更加举足轻重的作用。改革事关全局，整体战略谋划牵连甚广，需顶层定调进行指引。尤其是，今年是推进股票发行注册制改革的关键一年，也是资本市场改革发展的战略机遇期，如何深化改革促进资本市场健康发展，成为各界关注焦点。

　　不得不承认，尽管我国资本市场已经走过二十多个年头，但目前依然处于“新兴加转轨”阶段，存在一系列基础制度的缺失，市场化程度亦不高，亟待破解的问题解决起来还需时间，但改革已迫在眉睫，除了要承担转变经济结构和拓宽投融资渠道的任务外，还要防范和有效化解潜在的金融风险。

　　显然，仅凭单个市场、单个部门之力作用有限，还需要国务院对更多层面、更多部门协调推进改革进行统领和号召， 扩展资本市场改革的内涵和外延，并且在市场运行的基础法律未修订完成之前，坚定资本市场市场化、法治化、国际化的改革决心，提高执行力。

　　此次国务院会议抓住资本市场需重点改革的六大方面，直指微观细节之处，既包括市场制度建设，也包括证券监管部门自身的监管转型，其中诸多方面正是证监会紧锣密鼓研究推进的制度建设方向，包括鼓励市场化并购重组、完善退市制度、扩大资本市场开放、便利境内外主体跨境投融资等等，这些都有望在日后的顶层设计中涉及。

　　从“摸着石头过河”到渐进式改革，资本市场改革路径已引起国务院的充分重视，希望资本市场健康发展的政策红利能够来得更快一些、更多一些，为金融领域体制改革发展创造动力。（证券时报网
 

　　国务院常务会议部署进一步促进资本市场健康发展工作，提出六项举措。这一类似2004年《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国九条）重要级别的部署，为未来若干年资本市场发展勾勒出新图景，未来资本市场的广度与深度将大大拓展。股权、债券、期货及衍生品、私募市场等市场齐头并进、协调发展，多层次建设将向纵深推进。企业和居民投融资渠道拓宽，企业融资结构的优化、现代企业制度和公司治理结构的完善等必将助力中国经济奇迹走好提质增效“第二季”。

　　会议强调，健全多层次资本市场体系，既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。值得关注的是，这一表述在关注企业投融资的同时将拓宽“居民投融资渠道”与其并列。多年来，谈及资本市场时投融资功能时，市场经常惯性将其理解为为国企解困、为企业提供投融资服务平台。由于市场处于新兴加转轨阶段，各项配套制度不成熟，投资品种缺乏，大量个人投资者并未能借助资本市场渠道获得正向收益，此次明确提出拓宽居民投融资渠道无疑将给投资者带来更多想象空间。

　　更重要的是，在中国经济奇迹将进入提质增效的“第二季”之际，为助力经济提质增效，资本市场的担当和使命又在哪里？除为企业提供投融资服务外，资本市场在完善融资结构和企业资本结构方面大有可为，有望助力一线实体企业构建真正的现代企业治理制度，提升主体竞争力及实体经济运行效率。资本市场未来发展的广度与深度无疑将大大提升。

　　纵向看，将着力推动多层次市场建设。除壮大主板市场、改革创业板制度、加快建设全国中小企业股份转让系统外，未来还将在清理整顿基础上将地方区域性股权市场纳入多层次资本市场体系，并发展券商柜台市场，逐步建立券商间联网或联盟，开展多种柜台交易和业务。同时，建立健全不同层次市场间转板机制，改革完善并严格执行退市制度，推动形成有机联系的股票市场。

　　横向来看，包括股权、债券、期货及衍生品、私募市场在内，资本市场的各子市场将齐头并进协调发展，资本市场的服务面将大为拓展。下一步，有关部门将细化监管规则，预计债券市场方面除品种多样化外还将扩大私募债发行主体和投资人范围，发展资产证券化产品等；期货及衍生品市场方面，将稳步发展权益类、利率类、汇率类金融期货品种，完善商品期货和金融衍生品市场；私募市场将鼓励发展私募股权投资基金和风险投资基金，为不同发展阶段的创新创业型中小企业提供股权融资。

　　同时，资本市场的运行机制也将不断优化，在市场化、法治化改革的大力推动下，资本市场的资源配置功能将更富有效率。从积极稳妥推进股票发行注册制改革，促进中介机构创新发展，促进互联网金融健康发展，到扩大资本市场开放，资本市场未来改革都将紧紧围绕市场化、法治化大做文章。

　　十年磨一剑，2004年的“国九条”为资本市场闯过股改难关、走过十年高速发展奠定了基础。当前，促进资本市场健康发展也必将为中国经济奇迹走好提质增效的“第二季”下足功夫，担当重任。期待国务院部署进一步促进资本市场健康发展的六条措施为资本市场勾勒新图景，护航未来。（中国证券报）

　　“国六条”定调资本市场改革 炒股理财迎利好

　　昨日，国务院召开常务会议，部署进一步促进资本市场健康发展，确定今年深化医药卫生体制改革重点工作。

　　为促进资本市场健康发展，国务院出台积极稳妥推进股票发行注册制改革、规范发展债券市场等六大举措。
 

　　会议提出，依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系，既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。会议确定：

　　一要积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力。

　　二要规范发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。

　　三要培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。

　　四要推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种，逐步发展国债期货，增强期货市场服务实体经济的能力。

　　五要促进中介机构创新发展。放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展，提高证券期货服务业竞争力。

　　六要扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。健全法规制度，完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。据新华社
 

　　商报记者李扬帆

　　国务院六大举措促进资本市场健康发展，业内人士认为，此举不仅有利于增强投资者的短线信心，也将成为我国资本市场中长期发展的内生性动力。

　　恢复市场正常新陈代谢功能

　　“要解决当前中国股市一级市场和二级市场严重脱节的痼疾，加快股票发行注册制改革，向市场放权，让股票发行真正向市场化迈进无疑是一剂良药。”中信金通证券首席分析师钱向劲认为，加快多层次资本市场建设，特别是发展好新三板和区域性股权市场，则可为中小企业尤其是创新创业企业，开辟直接融资渠道。同时通过强化市场化并购重组，有助于我国资本市场孕育出在全球市场具有较强话语权的企业。而完善退市制度将使得A股市场恢复正常的新陈代谢功能，从根本上确立A股市场对优质企业的资源引导配置功能。

　　广发证券[0.20% 资金 研报]重庆凤天大道营业部总经理助理王立才认为，虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为直接破坏了资本市场的“三公”原则，刺激了投资者的投机心理进而加剧资本市场的非理性波动风险。要解决上述问题并实现保护投资者特别是中小投资者合法权益的目标，就要从监管层面严格上市公司分红制度，探索建立集团诉讼和上市公司退市赔偿制度，确保中小投资者的知情权、参与权和监督权，这样才能保证资本市场的平稳运行，*5限度发挥资本市场筹集资金、优配资源、分配财富的功能。
 

　　“规范发展债券市场，可提高直接融资比重，缓解企业对A股市场融资体系过于依赖的现状，重新平衡A股市场资金供给。”西南政法大学证券期货研究所所长黄小宁表示，鉴于“超日债”违约事件的爆发，在债券市场刚性兑付神话破灭的背景下，监管层有必要通过强化信用监管等手段有效防范和化解债券市场的风险。

　　重庆红珊瑚投资有限公司总经理张军指出，大力发展私募市场正当其时，不仅拓宽了企业融资的渠道，而且降低了市场风险。

　　国联期货重庆营业部负责人王跃表示，通过加速扩容、完善我国期货市场，可以吸引全球资金参与我国期货市场的交易，逐步增强我国期货市场对全球大宗商品价格走势的影响力，进而取得在国际大宗商品市场中的定价权。
 

　　“今年以来保监会、上交所等监管机构以放宽投资A股比例上限等方式继续为A股市场注入保险、QFII资金，壮大机构投资者队伍。”钱向劲认为，这不仅能为资金面持续失衡的A股市场引入“活水”，更有助于带动A股市场成熟理性投资文化的建立，预计今年A股市场将在企业年金入市、保险资金加大A股投入、持续引入境外资金等方面继续给投资者带来惊喜。

　　黄小宁认为，国务院六大措施，直指目前资本市场改革亟待破解的问题，这不仅有利于增强投资者的短线信心，也将成为我国资本市场中长期发展的内生性动力。

　　王立才则表示，自上周五以来，上证综指已累计上涨3.7%，目前政策频出，加上题材概念与权重蓝筹相互结合，轮动表现的趋势催生了市场存在较良好的赚钱效应，市场的投资氛围有望保持活跃，虽然在沪指2080点~2100点区域积累了大量套牢盘，但国务院促进资本市场发展的六大举措有望对大盘的短期走势带来积极影响。
 

　　会议指出，医改是全面深化改革的重要内容。2009年新一轮医改以来，围绕保基本、强基层、建机制，取得了重要进展。下一步要继续加大投入，注重发挥市场作用，实行医疗、医保、医药三联动，强化公共卫生服务，推动医改向纵深发展，使人民群众得实惠，医务人员受鼓舞，资金保障可持续。一是推进全民医保体系建设。做好基本保障和社会保险的衔接，健全重特大疾病保障机制，建立疾病应急救助制度。建立医疗信息化系统，推动异地就医即时结算。二是加快公立医院改革。今年使县级公立医院改革试点覆盖全国50%以上的县（市）。合理把控公立大医院规模，优化医疗资源布局，完善分级诊疗、双向转诊，为患者就近就医创造条件。三是有序放宽社会力量办医准入，在医保定点、职称评定、等级评审等方面给予同等待遇。落实医师多点执业政策。减少合资合作医疗机构的外资持股比例限制。四是完善基本药物制度，稳定和优化乡村医生队伍，提高偏远、艰苦及少数民族等地区乡村医生待遇。五是规范药品流通秩序，严厉打击违法违规行为，防止药价虚高。会议强调，医改是长期复杂的过程，要因地制宜，积极探索，让人民群众共享医改红利。
 

　　“国务院常务会议强调实行医保、医疗、医药三联动，这能让百姓得到更多的医改红利。”北京大学中国经济研究中心教授李玲说，“三医联动应该齐头并进，开源的同时还要节流。”

　　她说，多年来，我国在医保建设方面成就显着，投入大幅增加，以城乡居民基本医保财政补助标准为例，十余年来由人均不足30元提高到人均320元，这相当于给医疗卫生费用的“池子”注入了大量的水。

　　李玲说：“应当拿出壮士断腕的决心和勇气，彻底破除趋利创收的旧制度，建设回归公益性的新制度。”

　　北京师范大学社会发展与公共政策学院院长张秀兰说，下一步要探索用新思维破解医改遇到的难题，让人民群众从医改中得到更多实惠。（重庆商报）

　　国务院六举措促资本市场发展 券商股受益

　　国务院总理3月25日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进资本市场健康发展。会议提出，依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系。具体包括积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度；壮大机构投资者、扩大资本开放以及发展债券、私募市场、期货等。

　　上述六大措施的出台也表明，中央对资本市场的重视，有利于增强市场的信心，同时从板块来说，六大措施出台利好证券行业，未来证券业政策仍然值得期待，如个股期权、T+0。券商股值得关注。

　　利好板块：证券板块。

　　利好个股：兴业证券[-3.03% 资金 研报]（601377）、国金证券[-1.37% 资金 研报]（600109）、中信证券[-0.56% 资金 研报]（600030）、海通证券[-0.84% 资金 研报]（600837）等。（同花顺[1.29% 资金 研报]）
 

　　国务院总理李克强3月25日主持召开国务院常务会议，会议提出，依靠改革创新，坚持市场化和法治化方向，健全多层次资本市场体系，既有利于拓宽企业和居民投融资渠道、促进实体经济发展，也对优化融资结构、提高直接融资比重、完善现代企业制度和公司治理结构、防范金融风险具有重要意义。

　　会议确定，一要积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，促进上市公司提高效益，增强持续回报投资者能力。

　　二要规范发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种，促进债券跨市场顺畅流转，强化信用监管。

　　三要培育私募市场，对依法合规的私募发行不设行政审批，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，创新科技金融产品和服务，促进战略性新兴产业发展。

　　四要推进期货市场建设，继续推出大宗资源性产品期货品种，逐步发展国债期货，增强期货市场服务实体经济的能力。

　　五要促进中介机构创新发展。放宽业务准入，壮大专业机构投资者，促进互联网金融健康发展，提高证券期货服务业竞争力。

　　六要扩大资本市场开放，便利境内外主体跨境投融资。健全法规制度，完善系统性风险监测预警和评估处置机制，从严查处虚假陈述、内幕交易、市场操纵等违法违规行为，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益。

　　市场人士认为，上述六大措施的出台也表明，中央对资本市场的重视，有利于增强市场的信心，同时从板块来说，六大措施出台利好证券行业，未来证券业政策仍然值得期待，如个股期权、T+0等，券商股：招商证券[1.06% 资金 研报]、国金证券等有望受益，另外期货相关概念股：中国中期[2.82% 资金 研报]、美尔雅[1.01% 资金 研报]等亦值得关注。