“养老保险制度顶层设计问题是当前的一个重点工作。”4月25日，在人力资源和社会保障部(下称人社部)*9季度新闻发布会上，新闻发言人尹成基表示。

　　由于社保体系存在诸多不公而力主制度改革的呼声此起彼伏，今年两会期间，人民网[-3.71% 资金 研报]调查显示，社会保障问题连续第三次成为最受关注的问题。在此次新闻发布会上，多家媒体更是围绕着延迟退休、养老保险改革顶层设计、新型城镇化如何推动社会保障体系公平、养老金入市等热点问题穷追猛问。
 

　　顶层设计正在推进

　　4月25日，在人社部新闻发布会上，尹成基就2013年*9季度人力资源和社会保障工作进展情况作了半小时的情况说明。一季度，全国社会保险基金总收入为7155.2亿元，同比仅增长13.9%；总支出达到5820.8亿元，同比增长21.1%，当季结余1334.4亿元，加上往年结余的2.37万亿元，目前全国社会保险结余已达到2.5万亿元。

　　自全国社会保障基金理事会理事长戴相龙在博鳌论坛上提出“可延迟退休以解养老金缺口”后，应不应该延迟退休的讨论如火如荼。

　　此次新闻发布会总共只有1.5个小时，记者提问环节用时达1小时，在记者抛出“参加工伤人数下降”和“H7N9患者的政策保障”两个问题之后，便直奔延迟退休而去，直截了当询问人社部“关于延迟退休年龄的反应”。

　　“延迟退休年龄的问题，这是一个综合性的社会政策，要根据我们国家人口结构变化、就业的状况和社会保障制度发展的要求来综合平衡确定什么时候实施这样的政策。我们也在密切关注社会有关方面专家的意见和社会各界对这个问题的反应，我们将综合分析研究这个问题，还要有严格的程序，要关注社会不同层面的人员的关切。这些政策要严格地按照程序稳慎地进行决策。”尹成基回答。

　　在回答“养老保险改革顶层设计的综合性改革方案进展程度如何，会对哪些制度性的问题作出回应”时，尹成基透露，养老保险制度顶层设计的问题，是从整体上来完善中国的养老保险制度，解决制度长期运行和可持续发展的一些重大问题。要以增强公平性、适用流动性、保证可持续性作为重点，在制度层面上对相关的问题作出规范和完善是非常有必要的，这个问题是当前的一个重点工作。“我们将听取各方面的意见，进行认真地、深入地研究和论证。”

　　对于养老金入市的问题，尹成基明确表示，资本市场只是养老金投资的一个方面，养老金的保值增值，我们一直强调要以安全为*9，资金的安全是*9位的，通过投资规避相应的风险，实现保值增值，这是一个最终的目标。
 

　　新型城镇化或倒逼社保公平化改革

　　在回答“新型城镇化一直在强调是人的城镇化，人社部具体从哪些方面、采取什么样的措施”时，尹成基表示，将积极地配合和参与推进城镇化有关政策的制定和实施。

　　城镇化不仅仅意味将农民迁入城市，还包含着就业、社保、住房、教育、文化等一系列公共服务的保障，新型城镇化有望倒逼社会保障体系的公平化改革。

　　4月17日，北京大学经济学院院长孙祁祥呼吁，建设新型城镇化，前提必须要有一个公平的社会保障体系，“如果公平的社会保障体系建设依然相对落后，那么所谓的新型城镇化只能是换汤不换药。”

　　她说，改革开放30多年取得了很多成就，但也出现了诸多问题，在传统城镇化模式下，由于在战略布局上，长期优先追求经济整体上的快速增长，轻视了维护社会公平正义的重要性，这导致了我国社会公平保障体系的建设滞后。根据联合国人口司的预测，2035年中国的城镇化将达到71.3%，基本上达到现代化国家的水平。未来的新型城镇化关注解决农民如何变成现代新市民，共享现代城市文明的问题，这显然对目前的基本保障体系提出了非常大的挑战。

　　原外经贸部首席谈判代表、副部长龙永图也在4月17日对社会保障制度的完善发表意见称，经济转型是否成功取决于社会保障制度的完善，而经济增长方式的转变，则只有在建立了健全的社会保障体系前，才能够真正令老百姓放心消费，释放内需。

　　“如何完善社会保障体系？让我从自己的经验谈起。总结起来，入世谈判15年，主要谈了八个字——‘市场经济，对外开放’。入世之后，中国在市场经济和对外开放方面都有了很大提高，这也造就了中国经济的黄金10年。因此，今后我们还是要依靠以市场为导向的改革和对外开放来发展。”龙永图给出的办法是，“社会保障全部依靠政府不现实，脱离以市场为资源配置基础不可行，需要同时调动市场、企业和个人的积极性，更多地发挥第二支柱和第三支柱的作用。”