两桶油补贴连续三年攀升 去年合计达122亿元

　　被市场称为“两桶油”的中国石油[-0.35% 资金 研报](601857.SH)、中国石化[-0.59% 资金 研报](600028.SH)两大央企，多年来获得的国家补助有起有落。在2008年获得国家巨额补贴之后，它们都沉寂了一段时间。2012年，这两大企业继续拿到了总计122亿元的政府补助，中国石油占比较高，获补高达94亿元。

　　这已经是两桶油获得的政府补贴连续三年攀升。在成品油定价机制逐渐理顺的背景下，大的能源企业是否还应该获得越来越多的政府补助值得商榷。
 

　　炼化亏损国家补

　　去年，中国石油的营业外收入总计为115.78亿元，这对于一个全年总收入高达2.1952万亿元的企业而言，不算意外。不过中国石油那100多亿元的营业外收入中，来自于政府的补贴就高达94亿元，这恐怕也并不算是小数目了。

　　据《*9财经日报》记者梳理，94亿元的政府补助，是中国石油自2009年以来的*5补助额。2009年~2011年期间，其获得的政府补助分别是近11亿元、15.99亿元和67.34亿元人民币。

　　中国石油并没有在其2012年年报中，详细阐述为何会有这94亿元的补助出现、为何会如此之高。不过多位分析师的观点是，成品油定价机制，致使该公司的炼油化工业务亏损加大，天然气板块也因进销价格的倒挂而出现大幅亏损，这都可能是国家“拉”一把的主要因素。

　　尽管2012年经过了八次的成品油价调整，而且，通过控制调价幅度，国内成品油价也逐步接近了原油市场基准价，但2012年中国石油在炼油业务上的亏损仍高达336.72亿元。该企业的化工业务也出现了98亿元的经营性亏损，比上年同期增加亏损81亿元。

　　其次，备受瞩目的天然气业务也受重挫。

　　2012年，天然气与管道板块获得的经营利润只有-21.1亿元，比上年同期的155.3亿元人民币利润，减少了176亿元之多。值得注意的是，该公司销售进口天然气和LNG的直接亏损高达419亿元。

　　一位不愿透露姓名的化工行业分析师告诉本报，这几年中国石油的天然气管道长度在不断延伸，现已有4万公里；而且，此前签署的众多海外天然气合同也在陆续履行。但是，海外采购价高于国内实际销售价的问题，迟迟没有得到解决。但从市场需求方来说，下游企业与个人当然也并不愿意中国石油大幅提价，因此“气价”全面的改革并没有出现。

　　今年，随着中国石油的中亚天然气管道、江苏如东LNG接收站达产后，天然气的进口量还会增加，估计中亚气会达到近105亿立方米，全年还将进口近300亿立方米。如果今年天然气价不上调，那么天然气板块仍可能出现更多亏损。但该分析师称，2013年政府是否会加大对中国石油的补贴额，暂时无法确定。
 

　　补贴三年连增

　　相比中国石油去年拿到的94亿元“红包”，中国石化的补助28亿元就显得少了一些。

　　中国石化称，所谓的政府补助是从政府部门获得的且满足所附条件的财政补贴和税收返还。由于政府补助，中国石化2012年总体营业外收入为45.73亿元。2009年到2011年，该公司获得的政府补助分别为4.62亿元、10亿元、近15亿元等。

　　两家公司2012年虽然总计有122亿元的红包，但这并不是最多的年份。2008年，由于原油价格高企、国内成品油销售价格较低，两大公司一度发生了炼油板块的巨额亏损，因此根据当时的财政部文件，为了保障原油及成品油的市场供应，对两大公司实行了财政扶持政策，中国石油、中国石化一次性获得了政府的157亿元、503亿元的补贴。其中，中国石化的炼油部门拿到补贴为405亿元，即便如此，该事业部仍亏损615亿元之多。

　　“两桶油”享巨额财政补贴的事情，在当时引起了公众的强烈不满。有人认为，作为石油勘探、销售成品油及化工产品的航母级企业，其有这么多的业务，因而即便是由国家政策而产生的炼油亏损，也不应由财政埋单，可以通过其他业务部门的“净赚”来弥补。因而，随后的几年，人们也看到了中国石化所获政府补贴的不断下滑。

　　就此事，中国石化现任董事长傅成玉也在不久前如此说道：“2008年时，国际原油价格曾一度达到了147美元/桶，但我国成品油价格却不能定得很高，否则国内物价无法承受，所以那时炼油行业整体亏损了1100多亿元人民币。国家通过税费返还形式返回了(炼油企业)数百亿元左右，大家就说政府有补贴，自那以后中国石化再也没有了。”他也承认，自此中国石化的炼油亏损，也一直通过其自身来承担和消化。

　　在国内成品油定价机制逐步完善的这几年，即便没有财政补贴，中国石化的经营情况也并不差，这也表明该公司并非要依靠政府补贴来存活。若一家公司纯粹依靠国家“施与”，自身无法控制炼油现金成本，原油开采、化工业务等管理也一片混乱不进行内外部的市场化改革，那么其造血能力也将完全丧失，最终将一无所有。