【小编导读】：我国近期营改增政策即将进入收官之际，而中央与地方的财力划分有相应的成为大家关注的焦点，而改革事宜将依法进行。

　　据悉，主管部门正在考虑“政府间财政关系法”和“财政转移支付条例”这两部法规，用以划分央地财力，前者被称为“财政基本法”，后者则只涉及转移支付，但目前尚未完全定案。

　　“现在财政部更加倾向于前者，也就是政府间财政关系法。”相关财税人士告诉经济观察报，但在立法计划上，“政府间财政关系法”由于更复杂，其立法计划可能会被延后到2020年，“财政转移支付条例”则会快一些，以国务院条例的形式推出的难度也会小很多，因其更偏向实际操作层面，内容相对简单。

　　2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组会议审议了《深化财税体制改革总体方案》。而财税改革方案三大任务之一的建立事权与支出责任相适应制度，具体涉及两个内容：一是中央和地方的收入划分，二是各级政府间事权与支出责任的划分。

　　在中国财税法学研究会副会长、武汉大学法学院教授熊伟看来，“财政转移支付条例”只能解决收入划分及此后的财力平衡问题，比如上下级政府之间的平衡，广义的政府间财政关系法，还应包含支出责任如何划分的问题。

　　但他认为，由财政部来推动“支出责任划分”会比较难，因为支出不完全是财政的问题，会超出财政部本身职权的范围。

　　三种划分

　　2015年是营改增的最后一年，地方的主体税种营业税将会消失。因此，未来收入的划分受到前所未有的关注。

　　财政部部长楼继伟曾表示，在收入划分方面，未来将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税，或中央分成比例多一些。将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种，划为地方税，或地方分成比例多一些。收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还方式解决。

　　具体看，原油天然气资源税收入仍为中央收入，其他资源税收入为地方收入，并调整为省级收入，市、县不再参与分享，对财政困难市县可由省级财政通过转移支付办法解决，证券交易印花税收入全部为中央收入，大幅度降低出口退税地方负担比例，中央和地方继续共享个人所得税和企业所得税。

　　收入划分调整后，地方形成的财力缺口由中央财政通过税收返还的方式解决。中央税由国税部门征收，地方税由地税部门征收，共享税依据税种属性和方便征管原则来确定。

　　而这一切的划分在财税法定的背景下，都需要法律来强化。单纯的“财政转移支付条例”显然很难解决这个问题。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，政府间财政关系有三个基本问题，支出责任划分、收入划分和转移支付。其中支出责任划分要放在*9位，中央和地方划分支出责任，中央和地方的职责各自是什么，然后才是收入划分。

　　在他看来，转移支付位列第三。“因为收入和支出不完全匹配，肯定有个转移支付，其实都需要法律来规范，但是一直没有纳入立法。”王雍君说，原因一是在于事情本身比较复杂，二是中央政府动力不足。

　　不过，上述两个基本问题还有解决的途径，王雍君认为，难就难在中央和地方的支出责任划分，因为经常有变动调整。

　　他表示，如果法律规定死了，中央担心束缚手脚，支出责任划分立法的基本考虑，应该是既要有稳定性又要有灵活性。“世界上美国、日本、巴西，中央和地方财政关系都有法律框架。主要依据是税收划分，也不是法律，是法规性规定。”王雍君说。

　　这也是“政府间财政关系法”，即通常所说的“财政基本法”的难点所在。

　　最可行的条例

　　但财政部似乎更愿意迎难而上。

　　财政部认为，在财税改革中，事权与支出责任的划定将会直接影响到收入和支出的划分。因此，在财税法定的背景下，“政府间财政关系法”会比相对简单直接的“财政转移支付条例”显得更重要。这也是财政部倾向于考虑制定前者的原因。

　　而两者的逻辑关系早在中共十八届三中全会时就已经提出。

　　当时提出的是建立事权和支出责任相适应的制度。其中核心要点一方面是适度加强中央事权和支出责任，另一方面是将一部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系。

　　最终的目的是，按照事权划分中央和地方之间需要承担和分担的支出责任。作为补充，中央可通过安排转移支付，将部分事权支出责任委托地方承担；同时，对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

　　这也正是“财政转移支付条例”制定的依据。

　　经济观察报了解到，上述条例的主要内容有，财政转移支付的定义、使用范围、分类、基本原则：一般性转移支付的资金分配标准、方法、预算编制和拨付程序；专项转移支付项目的设立、评估和退出机制，以及专项转移支付资金分配标准、方法、预算编制和拨付程序；各级人大及其常委会、各级人民政府、各级人民政府财政部门的监督职责等。

　　值得注意的是，上述条例还将针对专项转移支付的特殊性，在清理、整合现有项目的基础上，研究制定“财政专项转移支付条例”。

　　这对于解决目前专项转移支付过多过滥的问题，将有所助益。

　　来源：经济观察报