据《工人日报》报道，有不少超生的二孩，没有户口，上不了学，不能参加社保，无法就医，甚至将来很难找到工作，无法结婚生子。这样的“黑户”，在全国超过1300万。“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”公布，宣告实行了35年的“独生子女政策”终结。作为历史遗留问题，他们是否迎来了“重生”的机遇？

　　所谓“黑户”，通俗说来即是没有户籍资料，没有身份证的人。在各项社会福利都以户籍为基础，实名制越来越普遍的当下，一个没有身份证的人意味着什么，并不难想象。在当前我国1300万黑户中，有780万是因超生问题而未能成功上户。也就是说，这部分人实际上已经成为计生政策亟待解决的历史遗留问题。

　　将户籍与社会抚养费的征收实行捆绑，具有一定的普遍性，但却都属于地方性的“土政策”，在合法性上存在问题。一来，我国相关法律对于户口登记并无任何附加条件；二来，早在1988年，公安部、原国家计划生育委员会就联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑，2014年7月，国家卫计委相关官员也再次重申，将落户、入学、低保与父母落实计划生育情况挂钩，与国家法律法规规定不符，应当坚决禁止。

　　近年来，随着计生政策的调整和完善，社会法治观念的强化，一些地方已经开始推行户籍管理与社会抚养费的“脱钩”，这无疑迈出了解决超生“黑户”增量问题的积极性一步。但在全国层面，过去那些因政策执行而造成的“黑户”，他们的户口何时能补上，依然是一个悬而未决的现实问题。在这一背景下，全面二孩的放开所带来的政策红利理应辐射到这群人的身上。

　　实施全面二孩，不仅让整个社会对计生“黑户”问题有了更为理性的认识，政策推行所需要经历的“修法”程序也给从制度上解决“黑户”问题提供了机会窗口。按照全面二孩政策实施的必要程序，在全国人大常委会批准的基础上，需要地方人大修订计生条例。那么借条例修订的契机，对于社会抚养费与户籍的脱钩，既有计生“黑户”问题的解决予以明确回应，将是“顺水推舟”之举。事实上，这方面其实并非没有先例，如福建省于2008年明确规定了超生婴儿无条件登记，截至2010年5月，该省为历年累计下来的近50万“黑户”人口登记了户口。

　　公民权利从来不应该被视为手段。彻底解决计生“黑户”问题，是新时期下计生政策完善和与时俱进所必须要迈过的坎，也有助于让户口真正回归人口信息登记与管理职能的本质，更是法治政府建设的题中之义。如此多赢局面下，借全面二孩之机，让每一位计生“黑户”重新回到权利的阳光之下，需要尽快作出抉择。
        本文来源：新快报；作者：朱昌俊