中美要如何正确看待产能过剩以及去产能问题?

在6月6日第八轮中美战略与经济对话（S&ED）期间的吹风会上，中国财政部部长楼继伟表示，中国正视产能过剩问题，然而国际社会不应还将中国想象成是中央计划经济，目前中国正通过多种市场化方式出清过剩产能。与此同时，1000亿支持去产能基金主要是奖励性的，主要投入由地方政府支持。

楼继伟并指出，中国钢铁、煤炭产能，在2008年国际金融危机之后积累较多，彼时在特别是基础建设方面的投资，带动了煤、钢的增长。那时全世界都在为中国经济叫好，“现在说中国产能过剩，当时怎么不说呢?”

在S&ED开幕式上，美国财政部长雅各布·卢在发言中表示，美国支持中国在削减产能过剩方面所做出的努力。

卢表示，产能过剩对全球市场造成了扭曲和破坏效应，而大量削减那些正在经受过剩之苦领域的产能（包括钢铁和铝），对于国际市场的运行和稳定性来说都十分重要。

楼继伟在吹风会上指出，中国正视产能过剩问题，去年自动减少了9000万吨的钢铁过剩产能，今后会继续这样做。

然而需要指出的是，中方产能过剩积累的来由。

楼继伟就此表示，在2009年、2010年、2011年中，中国经济增长贡献占全球GDP50%以上。

彼时中国大量增加投资，尤其是增加在基础设施建设投资，带动了煤、钢的增长。楼继伟表示：“那时全世界都在为中国经济叫好，因为中国投资带动了全球经济。”

楼继伟还提及，当时的美国《时代》杂志封面，放了两个中国农民工，说全世界应该感谢中国。“现在说中国产能过剩，当时怎么不说呢？”

至于国际社会提出中国应该增加量化指标，如钢铁去掉4亿吨产量等问题，楼继伟表示，中国现在不是中央计划经济，钢铁行业中，民营企业占产能的52%以上，无法通过量化指标强制企业去产能，“政府强制关闭，他们能接受吗？”

“我们是采取加强环境、安全、能耗、质量等方面指标的监控和执行力度，通过市场出清的办法来去产能。”楼继伟表示。

中国政府工作报告提出，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨；用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

然而在S&ED召开之前，以卢为代表的美国财政部官员在各种场合表示此次将同中方主要商讨过剩产能问题，关切程度超过了以往对汇率议题的关注。

卢在6月5日清华大学的一场活动中以劝诫的口吻指出，即便仅从对中国经济的影响方面来看，过剩产能意味着该国资源存在错配，最终将破坏一个国家的经济效率。

对于卢在过剩产能方面的表态，楼继伟表示，没有感到不适，“他（卢）面临国内压力，产业界等对他有压力，我对他也很理解”。

“壮士断腕”，化解产能过剩的过程，必然涉及职工下岗、转岗、安置。

化解产能过剩，会造成多少人下岗？楼继伟坦陈，目前确实很难估计。譬如钢铁业，民营企业用人少，国企用人多，而国有企业的问题是历史形成的，（国企）还有公共职能没有剥离等等。

既然对下岗人数尚未有精确测算，那1000亿支持去产能基金又是根据什么预算得出的？楼继伟表示，这1000亿其实是奖励补助型基金，主要的投入还是要靠地方政府支持，“（这笔资金）只是对地方政府奖励性质，不是精确到多少人”。

楼继伟并指出，这1000亿元基金用于这两年去产能；去产能可能持续两三年时间，如有必要，资金可能还会增加。

据悉，近日经国务院审定后，财政部印发了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，安排1000亿元专项奖补资金支持化解过剩产能，该《办法》明确中央财政设立工业企业结构调整专项奖补资金，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补，鼓励地方政府、企业和银行及其他债权人综合运用兼并重组、债务重组和破产清算等方式，实现市场出清。

“专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。”财政部有关负责人介绍说，其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，结合退出产能任务量、需安置职工人数、困难程度等按因素法分配；梯级奖补资金占资金总规模的20%，与各省份、中央企业化解过剩产能任务完成情况挂钩，对超额完成目标任务量的省份、中央企业，按基础奖补资金的一定系数实行梯级奖补。据了解，专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

在安排补助资金的同时，还将实施钢铁煤炭行业有关税收优惠政策。

本文来源：*9财经日报；作者：冯迪凡