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纳税评估要善借“外力”

来源：黄万生 2016-09-29

今年3月，在县政府下发的一份关于县工业园的情况说明中，我们发现其中提到的工业园土地使用面积和地税机关掌握的数据相差甚远。工业园内企业每年向地税局申报纳税的土地面积约为30万平方米，而该情况说明中提到的土地使用面积为83万多平方米。怎么会相差这么大呢？

因为土地和房产一般相连，于是我们决定对工业园区内企业土地、房产缴税情况进行一次纳税评估。我们首先采取抽样法，选取了5户土地面积、房产价值较大的企业进行纳税评估，发现企业申报缴纳的城镇土地使用税、房产税和实际应该缴纳的相差很大。究其原因，主要是大部分企业会计对房产税、城镇土地使用税的政策理解有误，想当然地认为房产和土地使用了就要缴税，没有使用就不必缴税。另外，工业园的土地和房产大都是县里低价优惠转让给企业的，所以有的企业宁肯让这些土地、房产空闲，也不愿意按规定向地税机关申请减免税收，怕一旦被县政府知道了将会收回这些空闲的土地、房产。

因为工业园是个敏感地方，牵一发而动全身，且测算土地面积和估算房产价值也需要一定的专业技术，才能让企业心服口服，单凭地税局一己之力难以做好这项工作。于是，我们想到了利用外力，发挥县政府各部门的力量。

于是，在县政府的牵头下，县地税局联合县财政局、县国土局、房产局、县工业园管委会、县工信局、县商务局等单位，组成工业园“两税”检查小组，对县工业园内企业近4年的房产、土地缴税情况进行了为期一个月的检查。县地税局也借此机会对工业园房产税、城镇土地使用税缴税情况进行全面评估。

评估工作分为三步。*9步，检查组召集工业园各企业经理和会计，举办了一期培训班，详细讲解了城镇土地使用税和房产税的政策，现场答疑。第二步，上门测量土地面积和估算房产价值。国土局和房产部门派出专业人员，对各企业的房产和土地情况进行全面细致的测算，企业会计或经理现场签字确认，作为纳税依据。对有争议的，检查组聘请专业房产土地评估公司参与，出具有法律效力的证明。第三步，缴纳税款。在取得确凿的证据后，地税局计算出准确的房产税、城镇土地使用税税额，逐户上门，对企业相关人员再次解释有关政策。由于有前面两步做铺垫，54家企业在规定的时间内补缴了房产税200万元、城镇土地使用税860万元，两税合计达1060万元。而2012年这两项税收合计才970万元。

通过这次评估，达到了三个目的：一是全面摸清楚了工业园内土地和房产情况，进一步规范了税收秩序；二是为全县规范土地、房产使用起到了推动作用，县政府及时出台了工业园土地房产管理条例，提高了工业园土地房产的有效使用率；三是*9次把专业技术力量引进纳税评估中，为以后的纳税评估工作起到了很好的引导和示范作用。

对此，我们有两点认识：一是纳税评估不能眼睛只盯着本部门，要从大局出发。二是要善于利用外部专业力量。土地房产测量和评估是一项专业性很强的工作，税务局不能什么事情都自己一竿子插到底，要充分利用外力为己所用，这样不仅自己省心省力，更重要的是专业部门出具的证据更有权威性和法律效力，更容易得到纳税人的认可，从而减少一些纳税纠纷。

作者单位：江西省赣州市地税局

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