楼继伟：财税改革要尊重和保护市场机制

 　楼继伟在中国发展高层论坛2013年会上发表履新后的首次公开演讲时表示，中国实现包容性增长面临不同路径选择。正确的途径是关注发展机会的创造，尊重和保护市场机制，国家适当提取财政收入，实施适当的再分配政策，提供必要的公共服务，创造公平的发展机会，让市场发挥资源配置的基础作用，争取每个人都能根据自身的条件获得发展机会，通过自身努力得到发展，享受发展成果。 

　　楼继伟表示，财税改革是全国人大专门强调的重点改革，财政改革既要完善财税制度，也要积极配合相关改革，着重于建立机制，促进包容性发展。当前，改革方向是明确的，也有经验理论的准备，新一轮财税改革会取得更为长足的进展。 

　　对于外界关注的中国扩增财政赤字问题，楼继伟表示，一方面是为了应对外部环境的不利冲击，另一方面由于国内财政收入可能转入一位数增长，而支出规模继续增长，导致财政收支矛盾加剧。 

　　面对支出压力，楼继伟指出，中国政府已经做出承诺压缩行政经费方面的开支，并提出依照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的原则做好民生问题。 

　　“所谓守住底线，就是要考虑财政收入的可持续性。”楼继伟称，对政府来说，不能只要碰到民生问题就都要去做，要考虑财政的可持续性，不能承诺过多而收入不够。很多民生政策的制度不完善，应帮助穷人而非懒人。 

　　对于如何防范地方政府性债务风险问题，楼继伟透露，财政部正在部署有关地方债的调研，先以审计署统计的约11万亿元债务为基础，区分出显性、隐性、直接以及或有债务并分析风险，分门别类采取政策，制止住地方政府债务扩张的趋势。他表示，下一步会研究完善制度，会给地方政府开一条正道，堵住那些歪门。 

　　另外，楼继伟指出，目前国企利润集中到国有资本经营预算中的比例还不高，留给国企利润较多，主要是考虑这些国企有些历史问题还没完全解决。国企改革遗留问题越来越少，将会不断提高国企利润上缴到公共预算中的比例。 

　　在回答针对社保基金的提问时，楼继伟表示，不太倾向把外汇储备的资金用于社会保险资金，因为外汇储备资金是有成本的，若交给社保基金，投资收益必须覆盖成本，假定做不到还要补贴，风险太大。