辽阳会计实务操作：公务用车制度改革探讨(三)

　　也能解决一些实际问题。

　　（三）公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，一些地区通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理。

　　四、公务用车制度改革方案破释

　　在上述三种方案中，货币化、市场化两种方案中，实际上都是货币赎买现行公务用车的制度。货币化方案以分期付款方式支付公务用车费用。所谓的市场化方式，则以费用包干方式让公务员从政府车辆服务中心或社会上获取公务用车，并以包干费用节约部分的一定比例奖励给个人的方式鼓励公务员少用车。

　　从两种方案的改革实践来看，两种方案都在初期有效降低了公车费用，但是还存在很多争议，一是货币化方式公车补贴标准难以做到科学合理，因为一般只是考虑到领导级别或地区差距，但很难细化到岗位，补贴难以平衡，容易产生不作为或低效率，也容易导致公车费用反弹。二是市场化方式可能促使公务员减少公务次数来节约包干费用，以获得节约奖励，或者以公务员节约的包干费用用于私事上。三是一次性处理公车容易导致国有资产流失。目前一些试点单位主要是通过内部认购和公开拍卖两种方法来解决。若采取优惠认购的方式，有国有资产流失的嫌疑。

　　另外，公务用车货币化、市场化方案还面临着另外三个难题。一是难在现有驾驶人员和车辆的处理上。现在机关的驾驶人员主要有三类：一类是有行政编制的公务员，一类是事业编制人员，还有一类是临时工或合同工。对于临时工、合同工可以采取辞退或解除合同给予补偿的办法解决。如何安置前两类人员，特别是在短期内大批量地安置好这些有正式编制的驾驶人员绝非易事。二是难在改革方案的制定上。由于现阶段不同地区不同单位公务用车的多重标准和公务用车自身的不确定性，要给每个公务人员确定出一个既能体现公平合理，又能促进廉政勤政的货币补助（或包干费用）额度很难。三是财政和社会的承受力也是公务用车货币化、市场化改革必须充分考虑的问题。目前车改的补贴标准动辄每月两三千元，比公务员的工资还高，远远超过财政和社会承受力。

　　公务用车管理规范化方案应该说不是一种改革方案，而是现行公务用车制度的一贯要求。公车增加(更新)过快，使用效率不高以及公车私用等突出问题，从理论上说都可以通过健全制度，加强管理来解决。但实际情况是，思想观念和权力构成没有实质性变化，公车不仅大量存在而且管理分散，仅仅靠制度来解决公务用车中的问题是十分困难的。其实我们缺少的不是制度，缺的是执行。如中央规定因私用公务用车要收费，但公务用车几乎是有2/3用于私事上，但从来没有人因私使用公务用车而交纳了用车费，也没有人去关注因私用车是否收了费。强化管理的核心在制度，执行制度的关键在领导，而现在许多单位的公车主要是为领导干部服务的，有的已经成为领导干部个人权力和身份的象征。在这种体制下，依靠领导干部的所谓自觉性采解决他们自身或身边存在的问题是不现实的。因此，如果不改革现行公务用车的体制机制，仅仅局限在管理层面上做文章，只能是治标不治本，管一时而难管长远。

　　综上所述，货币化、市场化方案实行的补贴政策，是现行公务用车制度的另一种方式，是以包干费用的方式代替公务用车的监督管理。但过高的补贴标准不符合我国的现阶段国情，也不符合公务用车仅仅是以车代步工具的理念。经过各地车改实践后，发现群众对这种改革方式并不认可，认为是公务用车的另一种腐败。因此浙江省于2005年3月叫停了公务用车货币化改革。公务用车管理规范化方案则是现行公务用车制度的深化，难以摆脱“制度归制度，执行归执行”管理上的窠臼。从上述矛盾可以看出，公务用车制度改革是一场难度极大的改革，没有一定的决心，没有一定的牺牲精神是难以取得成功的。

　　五、面对车改我市应当如何接轨

　　在目前车改方案不是很成熟的前提下，笔者认为我市应当静观其变，同时采取积极的对接办法——公务用车管理规范化。完善现有的公务用车制度，控制车辆的购置、使用和维修，堵塞公务用车管理中的漏洞，提高公车运行效率。在完全取消公务用车条件尚不成熟的情况下，通过严格控制公务用车购买，规范公务用车使用、维修制度等，加强对公务用车的监督和管理，为下一步公务用车改革做好准备。

　　1、深化公共财政改革，规范车辆购置行为。

　　细化车辆费用预算，严格预算执行，控制车辆费用的增长。严格执行中央关于党政机关小汽车配备和实行编制管理的规定，制定公务用车购置审批规程，对以下属单位名义购置和上级部门统一购置的车辆也应报财政备案。负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门，要严格按照规定要求，认真执行车辆报废标准。利用职能部门的权限，对车辆进行调剂使用，严格控制公务用车的增长。

　　2、完善车辆管理制度，加强车辆管理。

　　一是建立公务用车的车辆档案制度，准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用、维修状况、费用支出情况等，实行单车管理，有条件的可纳入固定资产管理信息系统以便实时查询。二是对所有的公务用车进行统一着色，或者统一喷涂醒目的标志，便于公务用车的管理和监督。三是设定车辆管理的职能单位，制定具体的车辆使用管理办法，规范公务用车的使用程序，明确管理的职能范围。四是恢复完善车辆定点维修制度，将车辆装修和用油纳入政府采购范围。

　　3、实行车辆费用定额控制制度。即在建立严格的公务用车使用制度下，按各种具体车型和状况，按行驶公里定额包干招标维修费、燃油费，驾驶员补贴等各种费用。一是根据车辆型号、状况、性能，使用年限、耗油率等指标确定公里费用定额。二是取消驾驶员各种出车待遇。三是按车辆定额实行节约奖励。

　　4、制定全市的驾驶员管理制度。一是统一驾驶员的招考和调剂。保证驾驶员数量的合理性和人员流动的稳定性，保证驾驶员的质量。二是引入奖惩机制，加强驾驶员考核。驾驶员岗位的特殊性决定了不能视同一般干部考核，应根据其特殊性制定具体的考核办法。

　　5、成立车辆管理服务中心，为下一步公车改革做好准备。在保留基本公务用车的基础上，引进现代化的管理模式，对各行政事业单位公务车辆进行统一管理，统一调度，计价使用。各单位按每车每年定额标准领取用车代币券，超支不补，节余自留。把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理，指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置，在全国范围内及时就近调度用车，从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。这种公务用车形式，改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式，实行资源共享，可有效提高公车使用效率，并为转入市场化运营创造了有利条件。

 　　　　

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