昆明会计实务操作：浅谈国家审计制度的外部关系(二)

　　，如，资金运用、工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等等，经济审计就是要揭露权力在这些管理活动中是否被私有化、是否滥用，从而揭露贪污腐败行为，经济责任审计被纳入反腐倡廉的重要措施之中。三是强化领导干部的责任意识，促进建立政府问责制度。经济责任审计通过对领导干部经济责任进行划分和认定，提示领导干部角色责任和个人责任，严格经济责任追究制度，警示被审计责任人在经济管理活动中坚持科学、民主的决策程序，提高自我约束能力，增强了领导干部的责任意识。同时，经济责任审计作为问责方式之一，在深化问责制的内容、明确问责事项、健全问责制度将发挥重要作用。

　　三、完善各种外部关系，更好发挥审计服务于国家治理的职能

　　1. 重点协调好与专业经济监督的外部关系。在出现了局部之间以及局部与整体之间的矛盾，我们必须按照系统论的协调原理并遵循下列原则，进行处理：(1)不能从系统局部得出有关系统整体的结论；(2)子系统的目标必须纳入并服从于系统整体的目标；(3)从总体协调的需要来选择行动方案；(4)系统的各类分项指标必须具备整体性。根据这些原则，从我国审计监督与专业经济监督关系的现状出发，我们提出以下几种协调它们关系的途径。一是明确审计与专业经济监督的分工．划清它们各自的职责范围，二是强化各专业经济监督形式的监督作用。要更好地发挥审计的监督作用，发挥经济监督系统的整体监督作用，就必须不断强化各专业经济监督的监督作用。“牡丹虽好，尚需绿叶扶衬”。作为在整个经济监督系统中发挥基础作用的财政、银行、税务等经济监督形式必须适应我国经济体制改革的实际需要，研究探索并力争解决自身在组织上如何进一步健全，制度上如何进一步完善，工作上如何进一步拓宽和深入，方式方法上如何进一步科学和实用，人员素质上如何进一步提高等问题。三是加强和完善审计监督与各专业经济监督间的协作关系，避免重复监督和人力、物力的重复投入和浪费。应建立起定期的协调机制，在每年的工作计划和安排中与各专业部门合作检查或同步检查，尽量减少被审计单位的重复劳动，避免针对某一事项进行周而复始地重复监督。

　　2.改善审计环境，保障经济责任审计监督的效力。积极推进经济责任审计从“财务型”向“绩效型”转变。传统的财政财务收支审计主要是真实、合法性审计，它可以客观地反映经济责任人遵守财经法规的程度，保护财政资金、国有集体资产的安全。经济责任审计要评价领导干部的执政能力，而绩效审 ‘经济性、效率性、效果性”的内涵恰好是经济责任审计发展所需要的。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，在经济责任审计中积极穿插绩效审计的思路，深化经济责任审计，从而使经济责任审计内容更加完善与细化，重点更加突出，对领导干部经济行为的监督更加全面。应该说，绩效审计是现代审计的发展方向和审计转型的重要标志。

　　3.强化法制建设，彰显审计成果的作用。经济责任审计的作用最终体现在审计成果的运用上。审计成果的运用需要用法制制度来维护，它不是由审计机关来单独完成的，而是干部管理部门，包括纪检、监察、组织、人事多部门的协调配合和党委的重视，是一个综合性的工作。任何一个环节出现不顺畅都会影响审计成果发挥任用。而这种 顺畅’．靠的是法律制度的健全和有效。

　　4.完善经济执法的监督检查制度。审计与专业经济监督人员的执法工作应受到法律保护，任何单位和个人不得干涉其工作或对其进行打击报复；但审计与专业经济监督人员也不得滥用职权，其工作也应受到有关方面的监督检查。这就需要审计与专业经济监督人员和部门的所有机关、上级机关和司法、监察等部门以及新闻舆论、人民群众等方面共同组成经济执法工作的监督检查网络，以促使和保证审计与专业经济监督人员真正履行好自己的职责。

 　　　　

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