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长沙会计实务操作：当前我国非税收入管理存在的主要问题及审计调查的思路和对策(二)

来源：高顿网校 2014-09-01

高顿网校友情提示，*7长沙会计实务操作相关内容当前我国非税收入管理存在的主要问题及审计调查的思路和对策(二)总结如下：

　　者国务院财政部门的规定；三是国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入和国有资本经营收益的设定必须符合法律、法规以及国务院或者国务院财政部门、省政府的规定；四是^***公益金的设定必须符合国务院或者国务院财政部门规定的^***资金分配比例；五是罚没收入的设定必须符合《中华人民共和国行政处罚法》和其它有关法律、法规、规章的规定；六是主管部门集中收入必须经本级财政部门批准；七是其它非税收入的审计必须符合法律、法规、规章以及国务院或国务院财政部门及省政府的有关规定。此外，在审计中可借助于《行政事业收费许可证》、《罚没许可证》、《政府性基金许可证》及《非税收入征收委托证》来认定其合法性。

　　4 . 审查非税收入的收费标准、收费范围、收费对象。审计中根据单位开出的收费票据，依据其收费许可证核对其收费标准、收费范围、收费对象，看有无擅自提高标准的问题。查阅国家已取消和调整行政审批项目的目录表，审查是否存在已经取消的行政事业收费项目仍在收费的情况。

　　5 . 从非税收入政策执行看有无擅自批准减免非税收入、擅自延长减免非税项目期限；有无停征应征非税项目；有无随意设立非税收入项目；有无采取抵扣或降低收费标准的办法减少非税收入；有无擅自将非税收入项目转为经营性收入项目等问题。

　　6 . 从非税收入征缴审计方式来看，被审单位银行账户是非税收入的载体，应当采取账户入手，下审一级的方法，审查非税收入的征缴是否合规。在审查银行账户时应当关注以下几个方面：由被审计单位提供有关账户情况并向相关业务人员了解情况；审查银行账簿、银行对账单；对其关联单位和下属单位进行延伸审计；由人民银行协助提供执收单位的开户银行；通过查看被审计单位代码证书了解开户情况，查实是否存在多头开户，逃避监督的情况。

　　（二）突出对非税收入管理、支出审计

　　结合上述非税收入收缴审计的重点，选取重点部门、重点行业、重点收费项目进行延伸调查，结合非税收入的收支情况，重点审计管理方面存在的问题，一般来说应重点审查以下几个方面：

　　1 . 挪用、坐支非税收入。个别单位没有严格执行“收支两条线”的规定，不及时上缴非税收入，将收入滞留在本部门延期上缴或者不缴入财政专户，是否存在未经批准，随意支出，形成收支脱离政府监督，体外循环情况。

　　2 . 资源性收入、国有资产经营收入、国有资产占用费管理不当造成国有资产流失。特别需要关注一些行政事业单位下设公司创收的问题，公司原始资本构成性质等，是否涉嫌国有资产流失问题。在国有资源的管理上，土地出让收益的管理虽然政策比较明确，但是土地储备资金周转缓慢、土地主管部门操作不规范、执行政策不统一，不利于形成公平的市场竞争环境，土地出让收入擅自减免等问题仍然是非税收入管理部门的难题。

　　3 . 罚没物资及暂扣款、暂扣物品管理上存在很大漏洞。个别单位的罚没物资和暂扣款物手续不清，有的单位为了得到更多的罚没返还款而借暂扣款形式罚款，有的甚至随意处置这些款物，导致国有资产流失。

　　4 . 关注一些重点部门项目的支出违法违规及支出效益底下的问题，例如福彩和体彩公益金支出、公共卫生部门支出、教育部门支出等等。看资金使用是否存在成本支出效益低下，资金闲置，或者资金投向不合理等问题。

　　5 . 资金统筹管理未完全到位，支出安排存在随意性。地方非税收入由各执收单位自行征收，“收支脱钩”并未真正落实。财政对非税收入管理主要是采取“比例统筹”或“全额返还”等管理方式，未真正触及执收单位的利益，仍然是实行“谁收谁用，多收多用，多罚多返”的办法，加上“重预算内、轻预算外”传统习惯的影响，非税收入的征管和支出安排存在着随意性。

　　6 . 垂直管理单位非税收入管理上存在空档现象。在垂直部门的非税收入管理上，上级部门都是下管一级，地方财政部门无权管理这些单位，上级管不够，地方管不了，使这些单位管理上流于形式，有的为了单位利益，擅自设立收罚项目，使用自制票据收罚，形成“小金库”，支出随意性大，大多用于单位福利支出。

　　综上所述，各级政府应切实加强对非税收入的审计监督，从根本上抑制乱收滥支，切实减轻企业和人民负担，从源头上防治非税收入管理中的不正之风，从而为我国国民经济发展创造一个良好的投资环境和政策环境。进一步规范和加强非税收入管理，把非税收入置于财政管理范畴之内，及时筹集财政资金，维护人民的根本利益。通过规范政府非税收入的收费行为，进一步提高政府依法行政、依法理财的水平，进一步增强政府宏观调控能力，促进经济持续健康发展。

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