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宣城会计实务操作：浅析会计集中核算及国库集中支付运行情况(二)

来源：高顿网校 2014-09-01

高顿网校友情提示，*7宣城会计实务操作相关内容浅析会计集中核算及国库集中支付运行情况(二)总结如下：

　　权支付额度上，根据单位实际情况，一月确定一次授权支付额度，单位确因工作需要，月中还可申请增减。二是我们在建立账户时，开设了结算专户，这样，既保证了支付形式的平稳过渡，又方便了单位对往来资金、非财政资金的使用和核算。三是我们根据单位的要求和市级财力的实际状况，简化了政府采购的支付程序，取消了政府采购的网上审核和网上资金冻结，方便了单位的资金使用。四是延长了银行办理结算业务的时间，为单位办理业务提供了方便。正是因为我们的方法灵活，我市国库集中支付改革运行平稳，推进顺利。

　　（三）我市国库集中支付改革取得的成效

　　1、加大了政府对财政资金宏观调控的能力,缓解了财政国库资金调度的压力。实行国库集中支付后，预算资金由分散在各个单位账户改变为集中于国库单一账户，减少了财政资金的库外沉淀和闲置，使财政可以充分调度资金，集中财力办大事。

　　2、提高了直接支付的比例。我市自开展国库集中支付以来，*5限度地减少授权支付的比例，扩大直接支付，剔除对二级预算单位的直接支付，我市授权支付与直接支付的比例基本控制在3：7的范围内（我市财政支出分为工资支出、购买支出和零星支出三大类，前两项支出占整个支出的70%）。

　　3、增加了预算资金使用的安全度和透明度。由于预算支出所需资金大部分由财政单一账户直接拨付，减少了中间环节，使预算资金到位及时，增加了资金运行的安全度和透明度。

　　4、强化了预算执行过程的监督。实行国库集中支付后，预算执行实现了以支列支，保证了政府预算支出与单位财务支出的一致性；对单位财务管理从资金管理转移到指标控制，实现了指标、资金分离运行的管理模式；对支出拨付实施全程监控，为预算编制、执行分析提供了准确依据；通过整理、对比和分析各单位的会计信息资料，使得我们能够对预算执行情况进行评价；财政管理、财务管理信息通畅、透明，财政内部监督得以强化，提高了办事效率。

　　5、单位的支付观念得到了转变。国库集中支付改变了以往的支付形式，从客观上促进了单位支付观念的转变，通过一年多的运行，单位对国库集中支付改革有了深刻的认识，许多单位因此制定了与国库集中支付相适应的财务管理制度。

　　（四）我市国库集中支付改革目前存在的问题

　　虽然我市国库集中支付改革取得了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题，主要是因为我市财力状况还达不到国库集中支付的理想要求，同时，观念陈旧，服务意识淡薄，人员素质参差不齐等因素都制约了我市国库集中支付改革的推行。正是有这些制约因素的存在，我市国库集中支付改革表现出以下问题：

　　1、由于财力不足，部门预算还不够十分细化；

　　2、单位编制的分月用款计划不准确；

　　3、部分单位观念没有转变，对此项改革没有正确的认识和理解；

　　4、有些财务人员业务水平还有待提高，不能熟练操作支付流程，账务处理也还存在这样或那样的问题；

　　5、支付软件的设计没有充分考虑市级财政的实际状况，过于理想化,缺乏操作上的灵活性。

　　我们认为，国库集中支付所存在的问题不是体制上的问题，而是由于市级财政的客观条件和方法、制度上的不健全所造成的。随着市级财力的增强和方法、制度的健全，我市国库集中支付改革必将日益成熟和完善。

　　三、会计集中核算制度与国库集中支付制度运行情况对比分析

　　我市目前实行的是两种支付体制并存的运行模式。全市一级预算单位实行国库集中支付管理，共79家，其中42家自行记账，37家由支付局代理记账。部分学校、临时机构及专项资金仍然实行会计集中核算管理。2008年5—12月，通过国库集中支付支出资金46418万元，占当年财政总支出的 %；2008年全年通过会计集中核算支出资金32523万元，占当年财政总支出的 %。现将两种支付体制在我市的运行情况进行对比分析。

　　1、国库调控情况对比。2007年，79家预算单位沉淀在核算中心账户余额有3000多万元，而国库没有沉淀资金； 2008年5月实行国库集中支付后，79家预算单位的沉淀资金，全部集中于国库，国库调控能力明显增强。

　　2、现金流量对比。以农业局为例，农业局2007年日现金流量为10265元，2008年实行国库集中支付后，日现金流量为1315元，实行国库集中支付后日现金流量减少8950元。

　　3、行政成本对比。2007年我市会计核算中心实际工作人员22人，成立支付局后，实有工作人员15人，减少了7人，节约行政成本18万元。

　　4、财政监督情况对比。会计集中核算虽然使财政监督的阵地前移，但依然是传统的监管模式，也很难对财政资金运行的全过程实施监督。实行国库集中支付后，单位资金的运行情况完全透明，财政能够对单位资金使用的全过程实施监督和控制。同时，通过对预算单位资金运行的监控，确保了非税收入的全额上缴，保证了政府采购的应采尽采。

　　5、预算执行情况对比。在会计集中核算体制下，单位的部门预算仍然不细化、不真实，单位在执行预算方案的过程中，也是泥巴萝卜吃一节揩一节，经费开支无计划，预算执行不规范。实行国库集中支付后，客观上要求单位制定详细、真实、可行的部门预算，单位在预算执行的过程中，受到财政的全程监控，保证了预算执行的严肃和规范。

　　四、对我市国库集中支付改革的几点建议

　　1、随着我市财政体制改革的深入，逐步取消仍在运行的会计集中核算体制，向国库集中支付体制过渡。

　　2、建议改变多家银行代理支付业务的状况。我市目前代理集中支付业务的银行有5家，增加了支付局的资金清算工作量。我们认为只用1—2家银行代理支付业务较为妥当。同时，我们特别建议取消人民银行的代理直接支付业务。由于人民银行是金融管理机构，它的人员、内部操作程序、业务办理系统都达不到国库集中支付的要求，因此，它不适合办理具体的支付业务；。

　　3、在财力许可的情况下进一步细化预算，同时，督促、指导单位搞好部门预算，使部门预算规范化、程序化、制度化；

　　4、银行电子信息化网络系统有待进一步完善。要建立和完善银行与财政之间的电子信息化系统，银行结算直接通过网络与财政结算，减少纸制凭证传递而给预算单位带来的往来返跑银行的麻烦，使资金划转及时。

　　5、完善方正春元国库集中支付操作系统软件，使其能够适应市级财政的实际情况。

　　综上所述，会计集中核算制度已不能适应日益完善的公共财政体系框架的内在要求，它只能作为财政体制改革的过渡形式而暂时存在。而国库集中支付制度是社会主义市场经济发展的必要，是财政体制改革的核心内容。当前，我市国库集中支付改革的运行已到关键时候，而制约改革发展的因素在长时期内还会存在，这就要求我们要坚持科学发展观，牢固树立“为民理财、为党争光”的宗旨，完善方法，简化程序，把我市国库集中支付改革推向深入。

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