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聊城会计实务操作：我国政府绩效审计的问题与对策(七)

来源：高顿网校 2014-09-01

高顿网校友情提示，*7聊城会计实务操作相关内容我国政府绩效审计的问题与对策(七)总结如下：

　　的分析、指导或总括性的信息;绩效审计一般都要提出审计的结果、结论和建议，并出具审计报告。

　　总的来说，美国政府绩效审计通过准则不断的赋予政府绩效审计新的内涵，并且在不断的系统化和规范化;也正是系统化和规范化的发展，导致美国政府绩效审计快速稳定发展。

　　（二）案例分析—美国某州绩效审计开展情况

　　1．关于水资源预防处理控制项目绩效审计报告

　　(1)项目情况

　　圣荷塞市水资源预防处理控制项目办公室(以下简称水控办)为市环境服务局下设机构，通过检查、抽取样本、指导监督活动，监督检查461户厂家，核实其执行预处理标准情况。其目的是限制工业污水排放总量，强制执行联邦法规，帮助污染控制中心达到国家排污系统所规定的排污标准，从而有利于保护环境。2000--2001财政年度，职工人数34人，经费预算为 297万美元。

　　审计目标是评估内部控制制度对水控办的功用。包括:水控办资源充分利用的程度;设备信息数据的准确性和完整性;水控办检查活动是否存在违规情况。

　　审计范围包括大型厂家和一般厂家设备1998年至2000年上半年的信息数据资料，以及水控办的检查报告。

　　审计方法主要是获取了一份*7的控制跟踪大型厂家及一般厂家的设备信息数据库备份，并且对它完成了许多分析性测试，并将上述数据库与其它来源的信息资料包括环境服务局实验室的样本资料、向地方水质委员会呈送的年度报告、执行日志、车辆油料耗用日志以及水控办的档案文件进行了对比核实。还检查了数据库中的工作量信息，主要是检查和取样的事件。还审阅了计划检查日志、溢出反应日志和联邦法规，并且会见了地方水质委员会代表，以此阐明水控办提出的调整要求。但没有对数据入口的充分控制进行测试，包括密码和数据访问。

　　(2)审计发现的问题

　　经过审计，发现水控办主要存在着两个方面的问题：

　　其一是水控办人员过多、效率低下、内部资源没有充分利用。综合表现在以下几个方面:

　　a.水控办相对于工作职责检查员与技术员过多。超员的现象大大增加了水控办的实际经费以及导致的不必要的车辆配置费用。

　　b.过多的对没有违规的工业用户进行水样采集，同时，水控办对五分之四认为有重大违规的工业用户没有进行任何的监督工作。

　　c.水控办目前的干线取样水平低效，检查员大量闲置。而且所做的检查工作仅仅是读表和采样，很少根据程序和指导执行检查。

　　其二是水控办在出力违法违规事件方面没有一贯的执行合理的处理措施。

　　a.检查员不遵照规定，使用主观判断造成许多强制处理错误。

　　b.并没有对所有认为违法行为按规定执行强制处理行为，因此，由于没有适当的处理，一些生产厂家仍然有所违规。

　　c.没有任何迹象表明水控办主观审查过检查员的报告和违规案件。水控办缺乏监督管理，没有任何迹象表明主观或者其他管理者对所做决定(如强制执行)的审查。

　　d.执行罚款不够规范。

　　(3)审计建议

　　针对审计所发现的问题，圣荷塞市审计局具体提出了18条有建设性的、可操作性的且对被审计单位触动较大的审计建议。

　　a.为确定是否符合标准，对大型用户和一般用户设立一个检查和取样的最小合理频率数;调整水控办的工作程序，并确保水控办的人员执行上述工作程序。

　　b.规定水控办实际的必需的工作量，编制一个能够满足国家污水系统许可要求又能高效使用检查员和技术员的职员安排计划。

　　c.根据建议1, 6, 7向市议会提交一个调整预算草案。

　　d.根据水控办人员裁减的情况对汽车总量进行合理地调整。

　　e.我们建议市议会执行委员会:将审查市五年汽车更换项目纳入到市审计局2001-2002年的审计工作计划中。

　　f.向市议会财政和基础建设委员会提交一份关于圣何塞市违反工业废物规章行为实行罚款的可行性报告。

　　g.确保今后任何通过圣何塞市政编码15.14.720项下估定的民事罚款存放到541基金。

　　2．基于案例的政府绩效审计的差异比较分析

　　(1)审计程序和方法

　　圣荷塞市审计局对绩效审计项目制定了严格的审计程序和方法。从审计立项、审计任务分配、审计调查到对被审计单位内部控制制度的评述，都是建立在*9阶段的对被审单位的内部控制的恰当性的评价上的。而且不管从*9阶段的风险评估到审计实施的第二阶段证据收集，从整理审计底稿到审计报告的撰写、商讨、反馈以及最终定稿，确定了明确的流程和详细的方法，操作性和可控性强。

　　而我国浙江绩效审计每个项目的目标比较抽象，也比较多。既有财政财务收支上的合规性方面的目标，也包括了效益性目标，而效益性目标又包含了经济效益、社会效益、环境效益等方面，不利于操作。

　　(2)审计报告的建议和措施

　　圣荷塞审计局的审计报告中的大量篇幅已经占到全篇的85%以上，而且每个建议都很具体，操作性很强。而且针对所提议的18个审计建议，其中大部分是要求被审计单位完善内部管理，有些是要求裁减人员、车辆、节约经费以及提高办事效率的，审计建议的层次较高。而且，市宪章规定，市审计局每半年必须想市议会报告对被审计单位及相关部门执行审计建议的追踪情况。截止该项目审计完的第三年，18个审计建议均得到了落实，绩效审计的成果得到充分的发挥，审计权威得到了充分体现。

　　而针对浙江省审计局的绩效审计，绩效审计的报告建议比较概括和抽象，可操作性不强，尤其是对相关单位的反应的描述更是简单往往用“发现问题，及时通报，积极整改”等模糊语言一笔带过。

　　(3)审计机关的预算细化

　　圣荷塞市审计局在开展绩效审计项目前，都要求审计组对审计时间和经费进行严格预算，存在着绩效审计时间跨度长，人员少的特点。

　　而浙江省审计局的绩效审计，对于审计局本身所开展的绩效审计的审计过程中，没有明确公示审计时间和审计经费的预算问题。

　　（三）国外绩效审计先进经验的共性总结及其启示

　　1．绩效审计相关法律法规体系比较完备

　　美国属于立法型模式，独立性是审计工作的灵魂。立法型模式有效的保证在组织、人员和经费保障上审计单位与被审计单位的独立，从而能够出具公正性、权威性和客观性的审计报告。西方国家大都制定有详细的效益审计准则或者指南，通过立法明确审计组织的职责，并为各种审计活动的开展提供了法律依据和保障。也因为履行历史使命，在授权职责下采取科学的审计方法，完善审计准则，不断提高审计质量，防范审计风险。

　　2．注重对话和交流

　　首先是审计机关与被审单位的沟通。不管在项目确定之后的调查，还是审计报告出来对被审单位所提出的意见，审计机关和被审计单位都有个良好的沟通，确定绩效审计的结果是为了改善被审单位，从而能够收到良好的效果;其次是审计机关之间的交流和对话。

　　西方国家政府绩效审计的审计报告中充分肯定了一些典型的案例和经验，及时总结并向其我国政府绩效审计的现状及改进对策研究他有关单位和部门进行推广运用;最后是审计机关积极参与国际交流与合作，各国积极开展参与国际审计准则的修订和国际审计经验的交流。

　　四、我国政府绩效审计改进对策研究

　　（一）完善我国政府绩效审计法律法规体系

　　法律依据是开展我国政府绩效审计关键的一环，做好政府绩效

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