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会计师将无税务代理权

来源：高顿网校 2014-12-16

　　税收征收管理法的修订已经提上日程。由国税总局起草的征求意见稿规定，税务代理只能交给注册税务师，律师和会计师将无权从事此项业务。

　　不仅如此，征求意见稿还拟作出如下授权规定：注册税务师和税务师事务所的管理办法，由税务主管部门制定。

　　上述规定甫一问世，就引起部分专业人士强烈反对。反对的理由，一是，如果将税务师的管理权交给税务机关，税务师哪有胆量与税务机关抗辩?何以充分保障纳税人权益?就像把律师的管理权交给检察院，哪个律师还敢在法庭上和检察官叫板?

　　第二个反对的理由是，一些税务机关的退休人员将取得税务师资格，可能带来不公平问题。

　　业界建议，即使税收征管法对税务代理设立行政许可，税务师的管理办法也应由国务院制定，该项立法权不应该交给税务主管部门。

　　目前，注册税务师制度的“法律”依据，是国家税务总局发布的《注册税务师管理暂行办法》。在立法层级上属于部门规章。

　　武汉大学法学院教授熊伟分析，这种资格考试和业务准入属于典型的行政许可，但是其上位法依据只是国家税务总局的部门规章，难怪注册税务师行业经常被指责“违法”!显然，国家税务总局希望通过这次税收征管法的修改，从法律层面确认注册税务师的地位，为现有的行政管理文件找到上位法依据。

　　按照现行的税收征管法规定，律师、会计师、税务师应该都可以从事税务代理。但如果征求意见稿一旦获得通过，就只有注册税务师能够进行税务代理，将律师、会计师统统排除在外。这种制度安排让很多业内人士担心会引起行业垄断。

　　熊伟认为，由于涉税鉴证目前实行特许，只有注册税务师才能承揽，如果上述规定付诸实施，势必会引起代理业务的垄断现象出现。

　　担心还不止于此。北京彭祖税务咨询有限公司执行董事朱鹏祖分析，税务师事务所完全由税务机关主管，肯定不符合维护行政相对人和纳税人、扣缴义务人、纳税担保人的权利。税务机关有立法权、执法权、执行权，还有对税务师行业进入管理处罚权，这个势必会造成不正当竞争现象的出现。

　　据悉，2007年国税总局曾出过注册税务师条例的征求意见稿。朱鹏祖介绍，他曾经看到过。这个征求意见稿规定，几种情况下可以不经过考试取得税务师资格：*9是税务机关从事25年以上的人可以取得。第二是年满50周岁的，在税务机关从事20年业务的可以取得。我认为是不公平的。

　　中国政法大学教授施正文认为，按照目前征求意见稿的规定，税务师只能站在税务机关的立场，不能有效保护纳税人权利。因此，对税务师制度立法应当由国务院制定管理条例，而不能交由税务主管部门。

　　福建拓维律师事务所主任许永东认为，税务师行业是社会公共利益代表，不应该成为税务机关的代表，所以管理办法和制度应该由国务院制定，而不应由国税总局制定。

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