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成品油消费税：“价外征收”是改革方向?

来源：高顿网校 2014-12-23

　　11月28日，国家财政部、国家税务总局宣布调整部分成品油消费税。汽油消费税单位税额提高0.12元／升，柴油消费税提高0.14元／升。然而此前呼声已久的成品油消费税“价内征收”改“价外征收”并没有同步推出。

　　那么消费税到底是怎样的一种税种？随着油价的进一步下跌，消费税会继续提高吗？成品油消费税“价外征收”的阻力又主要来自哪里？

　　消费税上调会增加多少成本？

　　据某知名网能源频道了解，此次成品油等部分产品消费税政策调整 “有增有减”，指导节能消费的意图明显。汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.12元/升，柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额在现行单位税额基础上提高0.14元/升。航空煤油继续暂缓征收。另外，取消了气缸容量在250毫升(不含)以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精的消费税；取消车用含铅汽油消费税，汽油税目不再划分二级子目，统一按照无铅汽油税率征收消费税，并停止征收成品油价格调节基金。

　　据国家有关部门介绍，此次提高成品油消费税单位税额水平后，汽油、柴油流转税税负将分别由32%和29%提高至34%和31%，对主要用油行业和居民消费会增加一些税负，但明显低于欧盟国家的税负水平，与周边一些国家相比也偏低。

　　不过，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，不管是纵向比较还是横向比较其实都没有意义。“因为每个国家的情况都不一样，无法说哪个税率是最合适的。比如石油在中国时稀缺资源，税率高一点也是正常的。”

　　据新华社报道，此次消费税上调后，汽柴油消费税全年增加400多亿元。那么对于居民出行和物流运输行业又会带来多少成本？

　　据卓创资讯分析师刘芸测算，对于运输行业而言，以载重50吨的货车(以柴油车为主)，每月平均跑10000公里左右，百公里油耗38L为例，一个月将多增加532元，一年即多支出6384元。而对于私家车主来说，以月跑2000公里，每百公里8L汽油的私家车(以汽油车为主)为例，一个月将多增加19.2元，一年即多支出230.4元。

　　“价外征收”是未来改革方向

　　自2012年9月起就有消息传出，成品油消费税下一步的改革将会由“价内征收”改“价外征收”，让消费者看的清清楚楚、明明白白，这样也能进一步增强消费税的引导功能。然而在有关部门11月28日公布的调整方案中，征收方式并没有进行改革。那么，为什么只是提高了消费税，没有进行更深入性的改革？消费税价内转价外改革的推进的阻力主要来自哪儿？

　　中国石油大学教授董秀成在接受某知名网能源频道采访时表示：“其实消费税价外征收从费改税之初就有这种提法了，之所以一直没有实现和我国税收体制有关。目前，我国的消费税都是由炼油厂先代缴，后续再由消费者在终端消费时支付。这样的税收体系便于监管，可避免国家的税收损失。而如果改为价外征收，那么多的加油站点目前监管起来还存一定难度。另外，也和整个社会的纳税意识有关。”

　　“但价内改价外征收肯定是一个大方向，将来随着监管体系的完善，人们纳税意识的提高，可能会实现，短期内实现的可能性仍较小。”董秀成补充说。

　　林伯强也认为，消费税未来肯定会继续改革，下一步应该就是由价内征收改为价外征收。目前应该主要是行政上还没有准备好。他还表示，只要政府有决心，其实改革说实现也是很快的，不排除短期内实现的可能。

　　油价若再降还可能调整？

　　近期，由于石油输出国组织在11月27日的会议上未就原油减产达成一致，国际油价继续大幅走跌。专家认为，各种因素的重叠可能会对未来供应产生影响，中等油价时期或许已经来临。

　　法兴银行在报告中称，OPEC维持产量不变的决定可能令原油基本面前景进一步恶化，预计未来2年布伦特原油基本在70美元/桶，而WTI价格基本在65美元/桶。

　　那么，如果未来国际油价继续大幅下跌，成品油消费税会不会继续上调？对此，董秀成表示：“这是完全有可能的，这主要取决于成品油价格。因为如果油价太低，消费税的引导作用就会变弱。”

　　不过林伯强则认为，未来随着油价继续下跌，消费税再调整的可能性不大。林伯强认为，其实大家应该更多考虑的是油价涨的时候能不能降一些。“因为要考虑整个社会公众的承受能力。”

　　消费税溯源

　　消费税是1994年税制改革在流转税某知名设置的一个税种，是政府向消费品征收的税项，可从批发商或零售商征收。目前我国的消费税实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，税款最终由消费者承担。

　　2009年.在国务院推行费改税改革时，取消了公路养路费等六项收费，并将汽油、石脑油、溶剂油、润滑油消费税单位税额由每升0.2元提高到每升1.0元，柴油、航空煤油和燃料油消费税单位税额由每升0.1元提高到每升0.8元。

　　在2014年11月28日，成品油消费税五年多以后再次迎来上调。据国家相关部门介绍，此次上调成品油消费税主要有两方面的原因。一方面，我国石油资源匮乏，我国从1993年由净出口国变为净进口国，目前对外依存度已接近60%，寻找石油资源的成本也越来越高。另一方面，我国石油利用效率低、单耗水平高、浪费现象严重。

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