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消费税酝酿改革地方期待更大自主权

来源：高顿网校 2014-12-23

　　消费税的调整将与调结构相结合，高耗能、高污染产品和奢侈消费品或提高税率，日常必需消费品降低税率或不再征税

　　消费税改革直接关系到老百姓的日常民生，因此改革路径备受市场关注。近日有媒体报道，消费税改革方案在2014年年中已经上报国务院，未来消费税或成为中央和地方的共享税，有望增加地方分成比例。

　　“消费税的改革对于扩展税收收入，调动地方积极性有直接的推动作用。”专家表示，从地方地方财政的希望来说，消费税的改革在中央适当集中的情况下，能够获得更大的自主权。

　　事实上，方案揭晓前，消费税税收归属，消费税税率的设定权限是否划归地方，是由中央统一规定还是由地方各自设定目前尚不确定。

　　2014年6月28日，财政部财政科学研究所税收政策研究室主任孙钢表示，消费税扩围调整将在2014年下半年公布，而征收环节的调整将在2015年进行。

　　“如果消费税税率设定权限放给地方，各地为了鼓励消费，可能在开始阶段不会大幅提高税率；如果税率由中央统一设定，高耗能、高污染产品及部分高档消费品和服务将可能大幅提高税率。”上述专家表示。

　　此前财政部相关负责人表示，财政部正在考虑将化妆品税目分类界定为高档化妆品和一般化妆品，一般化妆品或将不再征收消费税。国泰君安一份研报称，消费税的调整方向比较明确，与调结构相结合，高耗能、高污染产品和奢侈消费品提高税率，日常必需消费品降低税率或不再征税。

　　消费税是典型的间接税。消费税实行价内税，只在应税消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。

　　“可能的话，还不仅仅是从生产环节，从批发和零售环节也可以征收消费税。比如说烟草，可以在生产环节征收，在最终接近零售的批发环节也可以征收烟草消费税。”财政部部长楼继伟此前表示，成品油消费税考虑在加油站进行征收。

　　“消费税改革利好小排量汽车、节能产品、日常消费品等，高档消费品将出现提前预支性消费。”国泰君安研报显示，消费税改革的推进有利于地方政府积极营造消费环境，为消费者服务，同时有利于调结构，将限制高耗能、高污染及部分高档消费品和服务等产品的消费，鼓励日常、节能消费品的消费。考虑到高收入群体对高档消费品价格不敏感，其限制性效果有待观察。

　　在积极看好消费税制度改革的呼声中，也有专家提醒谨防消费税改革推高民生成本，建议适度确定税率，后改革一定要保持总体税负平衡，*4略微下降，因为不下降后续推动起来恐怕很难。

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