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建立税收长效机制强化作风建设

来源：高顿网校 2014-12-23

　　“办税服务厅中午有了延时服务!”“领用发票不用再各个科室到处跑，只要把材料交到办税服务厅就可以了!”……国庆长假后，《全国县级税务机关纳税服务规范》的试行，让全国各地纳税人感受到纳税服务升级带来的可喜变化，更让纳税人真切地体会到制度建设所蕴含的巨大力量。

　　党的群众路线教育实践活动开展以来，全国各级税务机关坚持问计于民，着力抓好机制制度的探索和创新，努力构建指导性强、行得通、务实管用的制度体系，用看得见、过得硬的变化取信于民。截至目前，国家税务总局、各省国税局分别制定完善了107项、1306项相关制度，市局和县局已完成5.23万项制度建设任务。

　　坚持问计于民全面清理制度

　　“当一天纳税人”、“干企业会计活”、“开展基层岗位体验周”……各级税务机关在教育实践活动中坚持问题导向，广泛开展征纳之间、干群之间的换位体验、换位思考，感受纳税人和基层的实际困难;开展意见大走访，采取走出去与请进来、“面对面”与“背靠背”等多种方式，听取纳税人、一线税务干部职工、专家学者、党委政府领导等社会各界人士对税收工作的意见和建议;通过纪检监察、巡视检查、督查内审、信访举报等渠道搜集问题，深入分析“四风”问题在基层税务机关的突出表现和症结所在。活动开展以来，全国各级国税机关整合归并意见11.94万条，梳理“四风”问题5.03万个。

　　国家税务总局党组把制度建设作为战略之举，针对群众反映强烈的突出问题，尤其是问题发生在基层但根子在上面的情况，加强顶层设计，从作风建设、顶层设计等七个方面完善制度办法，提出了142项整改任务，由领导班子成员分别牵头负责，组织相关司局落实。各省局、市局和县局也纷纷提出制度建设计划，积极完善和制定各项机制制度。

　　制定刚性制度扫除顽瘴痼疾

　　“同一涉税业务在不同地区纳税服务不尽相同。”在第二批教育实践活动中，纳税人反映的这一突出问题凸现出来。国家税务总局党组从建立长效机制入手，加强顶层设计，以重庆璧山为试点，打造可在全国复制推广的县级税务机关纳税服务规范，制定了《全国县级税务机关纳税服务规范》，使“便民办税春风行动”一系列成果制度化、长效化。据测算，随着《全国县级税务机关纳税服务规范》的试行，纳税人报送资料、办税环节、办税次数和办税时间等平均减少30%以上，有的甚至减少40%以上，即办事项增长50%以上。

　　教育实践活动开展以来，国家税务总局针对群众反映强烈的问题，制定和完善了《关于创新税收服务和管理的意见》等一批制度办法，明年，总局还将在改革发票管理等方面探索新的机制、迈出新的步伐。

　　税务系统在党的群众路线教育实践活动中提出了税务系统“三个三”主题落地要求50条具体措施，形成了税务系统践行群众路线的一整套制度规定。全国各级税务机关大力实施“扎根工程”，通过开展意见大走访等“五大行动”，使“三个三”主题落地要求在税务系统落地生根、开花结果。

　　让铁规发力让禁令生威

　　前不久，国家税务总局派出3个检查组，以为政不为、为税不廉、庸懒散等6个方面为重点，在3省15个地市43个区县的86个基层税务机关开展明察暗访，发现少数税务人员回答涉税问题不准确或态度生硬等问题。针对这些问题，总局要求各地税务机关以问题为导向，深化专项整治整改，健全完善制度措施，*5限度便利纳税人、*5限度规范税务人。自群众路线教育实践活动开展以来，总局先后5次对10个省114个区县的275个基层税务机关进行了明察暗访，严肃处理了162人，有效防止了“四风”问题反弹。

　　制度的效用，最终体现在不折不扣的执行。国家税务总局今年重点加强四项机制制度建设：推行纳税服务规范化、内控机制信息化、监督检查常态化、绩效改进持续化，通过优化制度设计、强化制度执行，让铁规发力，让禁令生威。

　　国家税务总局党组坚持从严治党，先后推出《国家税务总局司局领导班子民主生活会制度》等一系列制度办法，不断提高税务系统党建工作水平;认真落实党风廉政建设责任制，正在起草“两个责任”实施办法，进一步提高税务干部管理科学化水平。

　　中央第十二巡回督导组充分肯定了税务系统第二批教育实践活动开展情况。督导组认为，国家税务总局以问题为导向，以试行《全国县级税务机关纳税服务规范》为整改重点，抓住了要害，抓住了关键，抓到了点子上;以创新求突破，在全国县级税务机关试行统一的纳税服务规范;以机制谋长远，重点推进内控机制信息化、绩效改进持续化、监督检查常态化等长效机制建设，都充分体现了习近平总书记关于作风建设抓常抓细抓长的要求。

　　最近，中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室围绕开展教育实践活动总体评价和解决“四风”问题特别是群众反映强烈突出问题的评价，组织开展群众测评工作。结果显示，国家税务总局两项测评“好”的等次分别高达99.6%和99.7%。

　　作风建设永远在路上。全国各级税务机关将始终保持“永远在路上”的精神状态，始终绷紧作风建设这根弦，坚持不懈地把教育实践活动成功经验拓展到党的建设各个方面，落实到税收工作的全部实践之中，以作风建设新常态推动税收事业新发展。

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