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油气资源税改革迈实质性步伐

来源：高顿网校 2014-12-23

　　近日（9月16日讯），油气资源税改革有了新突破。国家财政部与国税总局宣布自2014年12月1日起，原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。此外，还将停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金。

　　这对油气行业可谓双重利好，油气资源税改革更是久旱逢甘露。

　　分析师认为，此举对油气开采企业来说，减轻税负无疑是重大政策红利。对三大石油公司来说，对其利润的影响有限，可能提升1%-2%之间。

　　此外，上述改革利好上游勘探开采。清费立税和简化税收是改革的大方向，也是能源等资源性产品的改革方向之一。

　　三大油企将减负

　　对利润影响有限

　　10月9日，国家财政部与国税总局联合发布《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》（以下简称通知），对原油、天然气资源税进行改革，包括将资源补偿费费率降为零，并施行多项减免。

　　根据通知，自2014年12月1日起，原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，相应将资源税适用税率由5%提高至6%。由于原油和天然气的矿产资源补偿费率为1%，此项费用取消后，资源税增加1个百分点，对企业来说，税负其实是“两相抵消”，没有变化。

　　调整后名义综合税率保持6%不变，地方政府分成比例提高。政府取消矿产资源补偿费，并相应将资源税率从5%提高到6%，调整前、后的名义综合税率始终在6%，没有变化。由于原有矿产资源补偿费由中央和地方政府按照50:50分成，而资源税全部归地方政府，所以本次调整后，地方政府的分成比例提高至100%。

　　业内人士认为，此举对油气开采企业来说，减轻税负无疑是重大政策红利；同时，地方财政收入获得增加，为地方改善和治理环境提供了必要的资金支持。

　　值得注意的是，真正利好开采企业的是《通知》中所述的各种优惠政策。包括：对油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气免征资源税；对稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%；对三次采油资源税减征30%；对低丰度油气田资源税暂减征20%。

　　“取消1%的矿产补偿费用，增加1%的资源税，理论上是没有变化，但由于资源税有减免，因此实际增加的资源税不到1%，这直接减轻油气开采企业税费负担，其成本减轻后收益将有所提高，开采的积极性也因此提升。”安迅思分析师张先生向《证券日报》记者表示，新政对国内三大石油公司的利好最直接。以中石化为例，税费减轻幅度达20%，按其2013年4.4亿桶石油当量的产量测算，减税额有2亿元人民币。

　　中金公司也认为，对三大石油公司利润的影响有限，可能提升1%-2%之间。

　　利好上游勘探开采

　　改革迈出实质步伐

　　需要一提的是，财政部、国家发改委在10月10日还发布了《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》。

　　规定自2014年12月1日起，停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金，并要求各地全面清理涉及煤炭、原油、天然气的收费基金，今后除法律、行政法规和国务院规定外，任何地方、部门和单位均不得设立新的涉及煤炭、原油、天然气的行政事业性收费和政府性基金项目。

　　市场人士表示，从上述政策可以看出，国家在清费立税方面终于迈出实质性步伐。尤其是针对资源性产品，一方面由于要体现稀缺性，对开采征收各种税费、资金，目的是控制无序开采，“有偿”使用。但近年来，各种税费名目繁多，重复征收、超标征收，费中费，税中税，各项收费的去向和使用又非常不透明，增加了企业负担，而消费者要最终买单。

　　“对于我国这样一个严重依赖进口石油和天然气能源大国来说，为开采企业减负也体现国家对油气开采的鼓励和支持。我国已经原则上放开了油气开采，对于企业来说，是否参与开采很大程度上要看投资风险和回报，但税负也是考虑的一个因素。”张先生认为。

　　今年以来，油气改革的速度不断加快，改革成果也颇让市场惊喜。

　　张还表示，上述改革利好上游勘探开采。对开采难度大、开采成本高的油种和油田都有税收减免，也在一定程度上保证油田企业的收益，激励他们进行技术攻关，攻克深水等地质条件差的资源。此外，清费立税和简化税收是改革的大方向，也是能源等资源性产品的改革方向之一。

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