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个税改革成效将依靠系统性改革

来源：高顿网校 2014-12-24

　　财政部部长楼继伟指出，探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。专家们则建议加强对高收入者监控。加强税收征管并不是一个新鲜话题，它是我国税改中一直存在的一个问题。就个人所得税而言，的确应该对存量的富裕阶层的税收加强征管。

　　先抛开个税制度的公平性不说，就征管来说，老老实实缴纳个人所得税的工薪阶层，薪水以外的其他收入很少，他们每个月的个税直接从工资中扣除，对这一大部分人的个税征管不存在太多漏洞。真正需要加强征管的，是有较多劳务收入、灰色收入等的阶层，这些人可能不完全是富人，因为一些体制内的人也有这些收入，只不过不在账面工资而已。现行个税累进税率不包括劳务收入，存款利息、炒股收入、分红、债券收入等也没有囊括其中。

　　那么，要想将这些收入纳入个税征管，除了专家们所提的要先加强个人收入信息平台的建设与联网以外，还需要更高层面改革。高管们的分红，加强个税征管可能还好说，但更难啃的骨头在于劳务收入和灰色收入，如果这部分收入不依靠更深层次的改革将其账面化，那么即使建立了再完美的个人收入信息平台，依然不能将其纳入有效征管。

　　这里所指的更深层次的改革，涉及到很多方面，比如事业单位改革，如何将事业单位一些岗位的劳务收入变成合理的账面化收入，值得研究。比如一些高校的课题经费，课题承担人显然会有一些收入（一部分是合理的、应得的），如何将其合理纳入教师薪酬？另外，还有大量的灰色收入，专家王小鲁关于灰色收入的研究相信很多人都阅读过，对这些灰色收入一方面需要反腐的凌厉推进，另一方面也需要将其中一些合理的部分转化为薪酬的形式，比如在理顺公务员制度的基础上适当提高公务员工资，等等。

　　因此，个人所得税的改革成效，最终也得依靠正在推进的系统性改革，它无法成一体。而且，需要明确的是，对于整体的收入分配制度改革而言，个税只是其中一部分，还需要其他的改革相辅相成，比如房产税也应尽快推进。

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