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“一体两翼” 构建现代化税收征管模式

来源：高顿网校 2014-12-24

　　加快推进税收征管现代化需要税务机关创新理念和机制，“一体两翼”征管模式为实现税收治理体系和治理能力现代化夯实了基础

　　税收征管能力是国家治理能力的重要体现，随着税制改革的不断深入，加快推进税收征管现代化的要求也更为迫切，需要税务机关创新理念和机制。从浙江省地税局征管改革理论与实践看，浙江省地税局“一体两翼”征管模式强调多主体参与、多渠道推进，注重税收治理的系统性、整体性和协同性，为实现税收治理体系和治理能力现代化夯实了基础。

　　专业化管理产生于社会大分工，唯有在信息化和精细化基础之上的专业化管理才是有效的税源管理应对之道。针对“管户多、税源散”特点，浙江省地税局积极探索实施税源间接控管模式，确立了“抓大、评中、定小”税源管理思路，依托省级数据大集中，深化部门信息共享，形成以 “数据采集、税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”五位一体的税源管理互动机制为“体”，推进“抓大、评中、定小”税源专业化管理;以纵向信息大集中、横向信息部门全共享为“两翼”，构建“一体两翼”的浙江地税征管模式升级版。

　　2008年，在有效推进间接税源控管模式和五位一体的税源管理互动机制基础上，浙江省地税局对管理对象进行科学分类，对管理职责进行合理分工，对管理资源进行优化配置，提出按照“抓大、评中、定小”的思路，分税种、分行业、分层次开展税源专业化管理。

　　“抓大”，是依据“二八”定律，即80%的税收收入，往往产生于20%的重点企业;管好这20%的重点企业，就等于管住了80%的税源。抓好大企业税收管理，就抓住了税收征管的主要方面，也能对提高其他纳税人税法遵从度起到示范效应。“评中”，是以建立行业纳税评估模型、指标体系为基础，以风险管理为导向，以纳税评估为主要手段，加强行业税收管理，促进中小税源纳税遵从度的提高。2007年以来，浙江全省已建立了以营业税为主体税种的建筑、房地产、餐饮、广告、旅游、租赁、住宿等全行业纳税评估模型。“定小”，在于税务机关利用“参数定税法”，通过《浙江地税信息系统》核定个体工商户定额，增强税法执行透明度，实现办税公开，以社会化管理等手段，提高纳税遵从度，构建了分行业的权重、系数指标体系，努力实现“公正、公平、公开”。

　　以纵向信息大集中和横向信息部门全共享为“两翼”。一方面，实现纵向信息大集中。开发应用大集中系统《浙江地税信息系统(税友龙版)》，加强信息纵向集中，*5程度推进管理扁平化。实现涉税信息的省级实时集中、省级处理和省级管理应用。促使浙江省地税信息化进入大数据时代。另一方面，深化横向信息部门全共享。在省政府出台《关于加强税收征管保障工作的意见》基础上，加快推进以政府规章形式出台《浙江省税收征管保障办法》。深化与国税、工商、国土、质监、公安等部门信息共享，推进横向集中，深化信息共享，加强征纳信息的对称性，有效降低税收流失率，促进信息平台和征信体系建设。

　　十八届三中全会描绘的税改蓝图中，关于地税改革很重要的一个方面，就是未来地税管理对象演变为面对“自然人的直接税”。显然，面对数以亿计的自然人，对地税管理水平、质量、技术以及理念都会提出更高的要求。

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