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楼继伟详解财税改革方案：房地产税和个人所得税立法先行

来源：高顿网校 2014-12-24

　　期待已久的《深化财税体制改革总体方案》，终于在2014年下半年的开端，通过中央高层会议审议。财政部长楼继伟在近期接受新华社、人民日报、光明日报、经济日报等中央级官方媒体采访时，将税制改革重点锁定六大税种，并在提到政府间事权划分时，除了重申“公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性”的原则外，更清楚地阐述了充分考虑“地方的自主性、积极性”。

　　距离1994年分税制改革20年之际，中国再次迎来新一轮财税体制整体改革，这项涉及了预算管理、税制、政府间财政关系的改革任务，有望理顺目前较为滞后的政府间财政关系。同时，财税体制改革也被视为中国改革中至关重要的一个环节，将关联到不仅是经济领域，还将涉及行政体制改革。有学者向记者解释，财政是“三分”财，“七分”政，意味着这个领域的改革难度“相当大”。

　　近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，其中首次明确了两个改革时间点：2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。“今明两年是关键。”楼继伟在接受媒体采访时表示。对于近年来高速增长的地方政府性债务问题，今年5月份，中央有限开闸地方债券“自发自还”。楼继伟表示，地方政府债券自发自还试点还将继续扩大，同时要做好编制“资产负债表”和探索建立地方政府信用评级制度两项基础性工作。

　　在税制改革方面，楼继伟的表态延续了从十八届三中全会以来圈定的税制调整方向，并更加明确了六大税种[*{c}*]税制改革。此次点出的六大税种，“营改增”即将向最难的金融业和房地产业拓展，按要求将于2015年完成，消费税、资源税、环境保护税改革则主要着眼于促进经济结构优化。涉及个人的两个税种——房地产税和个人所得税，因关系重大，中央推进极为审慎，立法先行。房产税话题在连续“高烧”两年后，去年十八届三中全会提出房地产税要加快立法并适时推进，被认为将系统理顺房地产相关的一系列税费。

　　此次，楼继伟透露了具体负责部门“由人大常委会牵头”。而在6月份向全国人大常委会做2013年决算报告时，楼继伟也曾表示，财政部“将配合做好房地产税立法相关工作”。在财税改革中最被关注的中央地方政府间财政关系，楼继伟没有回避，并反驳了中央财政集中度高的说法。他认为，目前我国中央财政的集中程度并不高，国际上英国、法国、意大利、澳大利亚等，中央财政收入比重都在70%以上，美国常规年份也在65%左右。财政数据显示，近几年，地方如果加上税收返还和转移支付，地方总财政收入已经超过全国财政收入的一半以上。不过，“营改增”后地方缺乏主体税种，现有税种大量为流转税以及和土地相关税种，造成地方为了攒税收，投资经济、招商引资动力十足，或被房地产业捆绑了财政收入。

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