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注税行业谋发展:立法先行＂以人为本＂

来源：高顿网校 2014-12-26

　　近年来，注册税务师行业的发展引起了相关部门的高度重视，不断发文规范注册税务师行业执业。4月16日中国注册税务师协会召开的五届二次常务理事会审议通过了《中国注册税务师行业发展规划(2014年～2017年)》(以下简称《规划》)和《关于建立税务师事务所和注册税务师综合评价体系的议案》(以下简称《议案》)等一系列重要文件。《规划》更是高屋建瓴的提出了注税行业未来四年内的目标和任务，描绘了注税行业地发展蓝图，为注税行业的发展指明了方向。

　　那么，就目前来看，我国注册税务师行业现状如何?如何实现注税行业的发展规划和目标?对此，本报记者采访了业界人士和事务所从业人员。

　　行业综合实力增强加快立法是必然选择

　　我国注册税务师行业是由1994年税务代理制度发展而来。注册税务师行业在我国经过10余年的税务代理发展，随着2005年12月30日，《注册税务师管理暂行办法》的出台，标志着我国注册税务师资格制度全面实施。注册税务师行业作为具有社会鉴证与涉税服务双重职能的中介组织，日益彰显其重要性。尤其是近年来，注册税务师行业取得较快发展，已初具规模。

　　相关数据统计显示，截至2013年底，注税行业营业收入130.92亿元，行业综合实力显著增强，为服务经济社会发展、服务纳税人、服务税收管理作出了积极贡献。

　　成绩有，问题也有。注税行业仍然存在一些不容忽视的问题：如行业发展不够平衡，市场占有率低;法规体系建设滞后，市场尚不规范、行业监管不到位;专业人才匮乏，协会活力能力不足等问题，客观上制约了行业发展。

　　在法规体系建设方面，业界人士指出，目前有关注册税务师行业的法律法规多是部门规章，效力较低，权威性不够，严重影响了执业水平和执业效应。由于注册税务师行业起步较晚，相对于注册会计师行业和律师行业来说，还没有对注册税务师行业的立法。同时，注册税务师在执业时也缺乏必要的执业规范。注税，仅有规章支持没有法律法规支持，这是硬伤。

　　此次出台的《规划》明确指出，要加快注税行业立法进程，在修订《税收征收管理法》等法律法规中，明确注册税务师、税务师事务所、注册税务师协会的法律地位;制订注册税务师条例，大力推动注册税务师相关制度的完善工作。

　　济南地税局税务稽查局干部潘洪新在接受《财会信报》记者采访时表示，加快注税行业立法，明确税务师、事务所及协会的法律地位是非常有必要的，在目前我国的征纳体系中，上述与注册税务师行业有关的法律地位是不够明确的。

　　“实际上，作为整个的征纳体系来说，应当引入和强化税务师事务所的作用，以法律的形式明确其权利和义务，比如，经过认证的税务师事务所已经做出税务审计并已按审计要求进行税务处理的年度，可不列入税务稽查或纳税评估，以充分调动事务所的积极性，同时降低征纳成本，而在税务机关内部，也可逐步明确注册税务师的权利义务，如，税务稽查的主查、纳税评估和主要负责人应当有注税资格，以确保执法者有足够的专业水准从事这项工作。”潘洪新说。

　　北京鑫税广通税务师事务所技术部主任徐贺在接受《财会信报》记者采访时指出，从法律上来明确税务师、税务师事务所和注册税务师行业协会的地位无疑将会为行业的发展奠定一个法律基础，对于整个社会对行业的认知度会有所提高。相关部门应尽快推进立法进程，完善行业发展的法律基础，重点关注税务师的属性及定位，同时要突出注册税务师的特色来。

　　对此，有网友表示，加快注册税务师行业的立法进程是行业的必然选择。法律法规明确了注税的地位，对已取得注税资格的，将是很大的利好消息，这意味着，注税的含金量将有很大的上升。

　　行业发展需细化服务做精市场

　　注册会计师行业一直在倡导做大做强“走出去”，而此次《规划》用具体数据也对注册税务师行业今后四年的发展目标进行了量化：争取注册税务师行业业务收入年均增长10%;事务所数量年均增长5%左右，建立大型集团化事务所30家～50家，培育具有服务特色、专业优势的A级以上事务所1000家左右;团体会员和个人会员范围进一步扩大。

　　分析人士指出，从《规划》的目标不难看出，注册税务师行业发展不仅已上了“快车道”，更是在谋求“规模化”的发展。

　　为了对事务所的发展规模有一个准确的定位和评价，《议案》提出了综合评价体系，以行业基础数据为依据，通过信息化手段，对税务师事务所和注册税务师的资质条件、执业情况、人员情况等进行综合评价，并在此基础上实施年度检查、税务师事务所等级认定等，从而监控行业发展状况、执业质量和风险，提高服务会员质量和行业治理能力。中税协还在行业基础数据项目初步筛选成果的基础上，借鉴了会计师事务所综合评估体系的相关经验，结合行业发展特点，建立了综合评价体系的框架和主要内容。

　　注册税务师行业如何才能顺利实现《规划》提出的上述目标?

　　国家税务总局局长王军对于注税行业的发展提出了“四大战略”，即：实施专业化发展战略，提升行业核心竞争力;实施规范化发展战略，推动行业质量建设;实施国际化发展战略，探索开拓国际市场;实施信息化发展战略，推动行业现代化建设。

　　在徐贺看来，注册税务师行业要实现上述目标，最主要的就是要细化服务，做精市场，找到适合自己的执业领域，在一个领域精耕细作，这样能够比较容易得到市场的认可。事务所的发展规模应以事务所的具体情况而定，不建议采用简单相加的方式来进行所谓的做大，更应该从企业文化、内部管理等方式去需求真正的做大与联合。

　　徐贺表示，目前注册税务师事务所存在的问题之一就是创新服务意识不强，没有结合市场的实际需要开发出一些税务服务产品来，软服务做的还不到位，这从一定程度上阻碍了事务所的发展。

　　潘洪新表示，税务师事务所增加业务收入还是要靠专业的服务，从自己曾接触到的稽查案例来看，事务所是良莠不齐的，已经进行完税务审计的，有的还会发现重大涉税问题，说明有的事务所专业水平有待提高。客观事实是：事务所承揽业务在不少情况下还是要靠关系。要解决这个问题，就应当营造一个以服务水准、价格作为参照的承揽业务标准，确实保证真正做业务的事务所能够取得良好的发展。

　　北京明税律师事务所高级合伙人施志群在接受《财会信报》记者采访时建议，整个注税行业发展应当以充分竞争为前提，避免过度的行业保护。在业务发展上，做好业务类型差异化，与会计师、律师等其他机构的侧重点不同。

　　做好人才储备打破行业瓶颈

　　人才问题是制约注册税务师行业发展的瓶颈问题。由于我国注册税务师行业起步较晚，队伍素质、服务意识、执业质量和技术水平与市场需求和国际同行相比都有很大的差距，能够通晓国家有关会计、审计和税务方面的法律、法规和各项政策的注册税务人员较少，后备力量明显不足。

　　相关数据显示，截至2013年底，全国考取注册税务师资格为118402人，全行业有税务师事务所5190家，从业人员101853人，其中执业注册税务师38671人。

　　徐贺指出，注册税务师行业近几年发展的非常快，无论是税务师事务所数量还是从业人数增长的都比较快。但从业人员素质不高，专业技术水平参差不齐问题比较突出。相关部门及税务师事务所应做好人才工作，引进一批有创新能力的人才从事这个行业。

　　近日，根据《规划》中关于加强行业专业人才队伍建设的要求，中税协又下发了《关于选拔注册税务师行业2014年高端人才培养对象的通知》(以下简称《通知》)，并制定了2014年高端人才培训计。

　　《通知》明确，按照注税行业发展，结构优化，专业精湛、执业道德良好的标准，在行业人才队伍建设上，着力抓好行业高层次人才队伍建设，重点做好复合型人才、高端人才培训工作，建立梯次化人才培养体系，根据行业发展重点，进行分类别、分专业的高端培训，取得质和量的突破，打造一支执业能力强、专业技能精、综合素质高的行业高端人才队伍，为注税行业快速发展提供人才资源支撑，计划每年培训200名，到2017年培养800～1000名高端人才。

　　高端人才培训计划则主要包括企业所得税专业化高端培训班、纳税审核高端培训班、转让定价专题培训班。旨在增强税务师的税收、会计、评估等知识应用能力，提高税务师的高端业务竞争力;帮助学员在了解纳税审核涉及的相关税收法律基础上，有效规避执业风险，科学开展税收筹划;帮助学员了解国内外转让定价政策、掌握转让定价具体方法和实务操作，特别是提高目前税务代理业务量比较大的转让定价调查与调整、企业的同期资料的准备等业务的鉴定能力。

　　对此，业界评论员表示，注税行业的发展，归根到底还是人才的发展，只有以人为本，才能走出一条康庄大道。

　　本报短评

　　注税作为一种服务型社会中介行业，若想取得快速发展，不仅需要加快注税行业立法，确立注册税务师和税务师事务所的法律地位，统一注税行业的执业标准;更需要税务师事务所制定适合自己的业务发展战略，提高事务所治理水平和核心竞争力，加强业务创新并探索事务所发展的新模式。

　　除此之外，相关部门和税务税务师事务所还应在人才培养上做足功夫，培养一批高精专的税务服务专业人才，只有这样，注税行业发展才能真正驶入"快车道"。

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