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消费税改革需要理解好两点问题

来源：高顿网校 2014-12-26

　　近日，消费税改革渐成热点。业界主要集中在两点关注：一是如何看待将部分高档消费品纳入征收范围;二是消费税可能从中央下放到地方。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，“调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。”

　　我国的消费税税种是在1994年国家税制改革中设置的。它是在对货物普遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征收一道消费税。消费税的征税范围主要包括：烟、酒、化妆品、护肤护发品、贵重首饰及珠宝石、鞭炮及烟火、汽油、柴油、汽车轮胎、摩托车、小汽车。消费税在2006年进行过一次调整，主要是调整了征收范围。

　　去年5月，国家发改委《2013年深化经济体制改革重点工作意见》明确提出，“合理调整消费税征收范围和税率，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品等纳入征税范围”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步定调：高耗能、高污染产品纳入征收范围。业界对此理解很透彻，不存在分歧。

　　的确，消费税改革应突出强调“绿色消费”这一导向，可以考虑对塑料袋等一次性使用、使用后环境治理成本高的产品征收消费税，抑制消费需求。在生态环境恶化的背景下，资源类的产品也应该由从量税变为从价税，减轻对环境的破坏。

　　财政部财政科学研究所研究员许文建议，环保部已经发布了高污染产品和高环境风险的“双高”产品目录，此次消费税改革可以从中挑选出一些比较合适的产品，纳入到消费税征收范围，如铅蓄电池、含磷洗衣粉等。

　　业界“对部分高档消费品纳入征收范围”的理解，则存在一定的争议，主要集中在高档消费品如何界定?人们的生活水平提高了，完全有理由以合适的价格去消费曾经的“高档消费品”。对于一些逐渐成为居民必须消费品的产品，例如手机、化妆品等，不宜继续作为“高档消费品”征税。

　　扩大消费拉动经济发展的重要性，十八大、十八届三中全会都给予了很大笔墨进行肯定。此外，进口消费品已经有关税、增值税把了两道关。这都要求我们仔细品味“部分高档消费品”的定义，防止定义过宽、过泛。

　　其实，此次消费税改革，调整消费税征收“环节”这个词大有深意。现行消费税的征收环节主要在生产环节，如果改变征收环节，只能是改在消费环节征收。这样的改革意味着什么呢?

　　近期，不时有消息传出，国家有关部门正在研究消费税新的征收办法，即将过去从生产厂家征收改为在消费者购买时征收。简言之就是消费税征收环节下移，将消费税变为地方税。

　　国家税务总局前副局长许善达看来，实施消费税的改革非常迫切。这主要是因为“营改增”后，原先主要收归地方的营业税改为增值税，一部分被中央拿走，使得地方非常担心自己税收减少。

　　据悉，目前增值税采取的是中央和地方分成的办法，中央占75%，地方占25%。一般认为，除非实施1：1的新分成办法，否则随着将电信、金融等重点行业纳入“营改增”，未来地方财政收入的蛋糕将被一块块切走。尽管目前的改革中，中央采取的是中央税收多出的部分偿还给地方的办法，但这毕竟不是长久之计。

　　笔者看到一则消息：甘肃省财政厅在兰州市进行调研，目的是加快税收立法步伐，培育地方主体税种，调动地方组织收入的积极性和自主性。地方财政部门已经有所动作，也印证了许善达的说法。

　　据税务总局的数据，2013年国内消费税8230亿元，车辆购置税2596亿元，两项相加有10826亿元。“消费税加上车购税的总量是一万多亿元，可以基本上对冲掉‘营改增’后地方政府减少的收入，能够使得原来的失衡不会继续恶化。”许善达预计。

　　更重要的是，将消费税下移到零售环节，也可以鼓励地方政府更多地采取措施促进本地消费，而不是更多的将资源投入到第二产业，这对于平衡地方政府投资，加快经济转型，将有改善的作用。

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